新華社上海8月28日電　題:打造立得住的產業　留下帶不走的人才——解碼東西扶貧協作“上海樣本”

　　新華社記者姜微、何欣榮

　　近五年來,從基礎設施、教育到衛生,從政府、企業到社會組織,上海對口支援的廣度日益擴展;累計投入財政資金135億余元,力度全國領先;小到農民安居房的設計,大到扶貧產業的選擇,根據當地特色“一對一”定制,服務精度不斷提升。

　　當前,扶貧工作已到攻克最后堡壘的階段。上海把創新社會治理的思路方法用于對口支援,著力發揮作為國際大都市的特長和視野,真正做到“中央要求、當地所需、上海所能”。上海市委主要負責人表示:我們要始終堅持“民生為本、產業為重、規劃為先、人才為要”的對口支援基本方針,更好服務于國家脫貧攻堅戰的大局,更好服務于對口地區,特別是民族地區、邊疆地區的“十三五”發展目標。

　　扶資又扶智:留下帶不走的人才隊伍

　　扶貧攻堅,關鍵在人,尤其是貧困地區的基層干部隊伍和專業技術人員。只有這部分人群的素質和技能提高了,老百姓才有更多可能跳出貧困陷阱。借鑒社會治理的探索,上海采取來滬辦班、組織專家赴當地講學、掛職進修等方式,努力為貧困地區留下“帶不走”的人才隊伍。

　　滬滇合作就是這樣的典范。一條長江、首尾相望,上海和云南這兩家“親戚”走了近20年。除了投入逾36億元真金白銀、解決近70萬貧困群眾的溫飽,滬滇還在教育、衛生、金融、園區管理和產業開發等方面,開展了55萬人次的人才交流培訓。

　　“上學難、看病難,是貧困地區的突出難題,也是影響脫貧致富的重大問題。上海發揮教育衛生資源優勢,以項目為抓手,推動云南貧困地區提高教育衛生水平,幫助對方‘拔窮根’。”上海市副市長時光輝說。

　　今年5月底,上海新一輪28支醫療隊全部到達云南對口幫扶醫院。此前,17家受援縣醫院已順利通過云南省二級甲等醫院的評審。“上海醫生帶來的很多新技術在祥云落地生根,留下了一支帶不走的醫療隊。”云南祥云縣人民醫院院長楊兆偉說。

　　智力支援,改變的不僅是技術,更是發展理念。近年來,云南省累計選派300余名處、科級干部赴滬掛職和跟班學習。從發展“末端”直接對接“前沿”,為貧困地區培育了更多經濟發展的帶頭人、鄉村治理的明白人。

　　“一對一”定制:打造立得住的扶貧產業

　　新疆喀什地區葉城縣的不少鄉村里,往日的“一片土黃”沒了。整齊劃一的農家庭院里,辟有專門的羊圈、葡萄園和菜地。

　　堅持產業帶動,把援助的產業資金變為可運營的資產,增加貧困地區“造血”能力,是上海對口支援的核心理念。在新疆喀什,過去五年上海投入援助資金23億元,支持四個縣工業園區建成面積44.9平方公里,帶動直接就業約2萬人。

　　產業扶貧,貴在精準。而要做到精準定位,就要像社會治理一樣,俯身傾聽基層需求,激發百姓內生致富動力,形成良性循環。

　　文化旅游、高原特色農業、民族手工業……上海援藏工作隊通過調研,列出了一張詳盡的產業扶貧清單。在西藏日喀則地區江孜縣,工作隊精心制作了大型原生態實景劇《江孜印跡》。總領隊戴晶斌說,《江孜印跡》作為全國海拔最高和西藏首部縣級層面的實景劇,對于改變“白天看廟、晚上睡覺”的旅游發展模式,促進江孜縣從“交通過境地”轉變為“旅游目的地”,將起到積極的推動作用。

　　無獨有偶,在云南的文山、紅河、普洱等地區,上海安排援建資金建設了多個“光明石斛產業園”,采取產權歸農民專業合作社、經營權交由光明石斛公司的模式,使得農戶除租地、打工收入外,還增加了資產性收入。

　　全社會參與:形成多元化協作氛圍

　　自立服務社,是云南富寧縣的一家小額貸款扶貧機構。2012年以來,上海市合作交流辦投入資金1000萬元,協調中國扶貧基金會配套1000萬元,以服務社名義開展小額信貸業務,累計發放貸款6500多萬元,受益群眾近4萬人。

　　在上海的對口支援中,通過全市統籌、前后方互動配合,社會組織的參與正在成為一種趨勢。上海海惠社區民生發展促進中心和上海民政局聯手,向新疆莎車縣的貧困農戶免費提供牲畜、農作物及技術培訓;上海申彤夢公益基金會聯合中國綠化基金會,在日喀則援建“申彤公益林”……　“不是一個人在戰斗,我們背后有強大的‘靠山’,是上海的各區縣,是各種社會力量!”不少對口支援干部感慨。

　　“對口支援、扶貧協作在發揮政府主體作用的同時,還應注重引導社會力量參與。”上海市政府副秘書長吳建融說,要通過發揮專項資金的杠桿作用,鼓勵企業投資、志愿者服務、慈善捐助等活動,形成多元化支撐、專業化運作的良好氛圍。

　　多元主體的參與,大大提升了扶貧工作的效能。在云南文山州麻栗坡縣,政府、慈善基金會、企業相互合作,為千余人次安裝修復了假肢,一批因殘致貧邊民行走的渴望和脫貧奔小康的夢想,由此變成了現實。

　　統計顯示,截至目前,上海對口支援的西藏、云南、新疆等7個省區市、13個地州市,仍有貧困人口300多萬人。根據計劃,今年上海將繼續安排資金逾34億元,按照“聚焦貧困縣、深入貧困村、綁定貧困戶”的思路,全力以赴打好脫貧攻堅這場大戰役。