強(qiáng)化社會合力，構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局 

　　——以安徽省亳州市渦陽縣為例 

　　作者：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院、掛職安徽渦陽縣副縣長 陳志剛 

　　精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會的重大舉措，到2020年要全部實(shí)現(xiàn)脫貧。習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我所掛職的渦陽縣，地處皖北，擁有164萬人口，是安徽歷史文化名城、革命老區(qū)、國家農(nóng)業(yè)大縣，以老子故里享譽(yù)海內(nèi)外。自2012年來，渦陽縣列入安徽省扶貧重點(diǎn)縣，全縣抓住扶貧攻堅政策機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)國家扶開發(fā)政策，不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制，積極整合資金資源，扶貧開發(fā)工作取得初步成效。

　　渦陽扶貧工作，主要有以下幾個方面的有力舉措：

　　第一，以智力扶貧、技能扶貧為抓手。人是生產(chǎn)力中最重要的因素，扶貧攻堅工作只有在提高勞動者素質(zhì)上下功夫，實(shí)施智力扶貧、技能扶貧，變“授之以魚”為“授之以漁”，才能改變貧困人口“打工沒技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒思路，務(wù)農(nóng)沒出路”的狀況。在渦陽縣，80%的貧困戶主要依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，致富門路窄，收入渠道單一，脫貧能力差，這也往往導(dǎo)致脫貧與返貧交織發(fā)生。為此，渦陽縣以實(shí)施“雨露計劃”項(xiàng)目為抓手，加大教育培訓(xùn)力度，依托縣雉河駕校、縣農(nóng)廣校、縣職高為培訓(xùn)基地，積極開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提升貧困人口的生產(chǎn)技能和競爭能力。

　　第二，以產(chǎn)業(yè)扶貧為戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展是硬道理，扶貧攻堅只有以產(chǎn)業(yè)為依托，才能有堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。為此，渦陽縣充分發(fā)揮扶貧資金貼息和財政資金的杠桿作用，以專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為平臺，大力發(fā)展光伏發(fā)電等項(xiàng)目，并因地制宜地扶持規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖和規(guī)模加工業(yè)發(fā)展。

　　第三，以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)。渦陽按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的工作要求，緊緊圍繞“四個精準(zhǔn)”（精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧）的工作目標(biāo)，認(rèn)真謀劃和制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和措施，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施。首先，精準(zhǔn)識別。組織力量對全縣貧困人口進(jìn)行建檔立卡，并按照“兩公示、一公告”的程序再次進(jìn)行識別，對貧困戶家庭狀況、致貧原因進(jìn)行認(rèn)真分類統(tǒng)計，為精準(zhǔn)幫扶夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，精準(zhǔn)管理。通過扶貧項(xiàng)目實(shí)施和幫扶政策落實(shí)，對脫貧人口進(jìn)行標(biāo)注，對因?yàn)?zāi)、因病等原因致貧的人口，及時納入扶貧系統(tǒng)管理，建立了科學(xué)的動態(tài)管理機(jī)制。再次，精準(zhǔn)幫扶。根據(jù)貧困村、貧困戶發(fā)展?fàn)顩r、致貧原因等因素，分別制定幫扶計劃和措施，積極整合各類資金、資源，變大水“漫灌”為精準(zhǔn)“滴灌”，提高精準(zhǔn)扶貧的針對性。最后，精準(zhǔn)脫貧。對貧困戶摸清情況，分析致貧原因，找準(zhǔn)幫扶突破口，分村到戶制定脫貧計劃，確保真正脫貧。

　　總結(jié)渦陽扶貧攻堅工作的經(jīng)驗(yàn)，有兩個比較突出的特點(diǎn)：

　　第一，切實(shí)注重制度建設(shè)，這是渦陽扶貧工作取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。扶貧攻堅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程，需要持久作戰(zhàn)，必須建立健全扶貧攻堅工作的長效機(jī)制。

　　第二，切實(shí)強(qiáng)化社會合力。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。

　　當(dāng)前，渦陽的扶貧攻堅工作已經(jīng)取得了階段性成效。但是，扶貧攻堅工作要想取得長足的進(jìn)步，必須在加強(qiáng)政策扶貧的同時，還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，使貧困人口在積極參與中提升其勞動技能和發(fā)展能力，變輸血式扶貧為造血式扶貧，最終全面實(shí)現(xiàn)小康。