【數(shù)說·全面從嚴(yán)治黨】之七

　　問責(zé)，全面從嚴(yán)治黨的重要抓手

　　至2016年5月底全國共問責(zé)4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

　　權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，黨中央緊緊牽住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來，有力推動“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

　　至2016年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究

　　黨中央對問責(zé)是動真格的，失責(zé)必問決不是口號，已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的行動。

　　對現(xiàn)行問責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)范后，形成1部基礎(chǔ)性法規(guī)

　　2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，為全面從嚴(yán)治黨再添利器。

　　問責(zé)條例頒布前，黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的多達(dá)107部。對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉、歸納、總結(jié)，形成這1部基礎(chǔ)性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。

　　問責(zé)條例將現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中的14種問責(zé)方式，規(guī)范為對黨組織3種問責(zé)方式（檢查、通報(bào)、改組）、對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部4種問責(zé)方式（通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分）。

　　執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。問責(zé)條例能否起作用，關(guān)鍵在于各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒有戰(zhàn)斗性。要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

　　2014年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)238起責(zé)任追究典型問題

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)點(diǎn)名道姓通報(bào)的在全面從嚴(yán)治黨中失職失責(zé)受到責(zé)任追究的典型問題，2014年31起，2015年75起，2016年132起（截止到9月），呈逐年增加態(tài)勢。

　　一個(gè)案例勝過一打綱領(lǐng)。責(zé)任追究情況要定期報(bào)告，典型問題要公開曝光，讓具體鮮活的案例發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

　　問責(zé)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，據(jù)238起問責(zé)典型問題：被問責(zé)的對象里一把手占大多數(shù)

　　2014-2016年通報(bào)的238起典型問題中，共問責(zé)397人次：2014年83人次，2015年85人次，2016年229人次。（不含黨組織）

　　被問責(zé)的397人次當(dāng)中，一把手249人次，占總?cè)舜蔚?2.7%。體現(xiàn)出問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來。實(shí)踐證明，哪個(gè)地區(qū)或部門有堅(jiān)持正確政治方向、勇于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)強(qiáng)有力，就能聯(lián)系實(shí)際把黨的路線方針政策落到實(shí)處。

　　牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，據(jù)238起問責(zé)典型問題：通報(bào)中被追究主體責(zé)任的占3/4

　　出現(xiàn)失職失責(zé)，既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要上追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。梳理2014年-2016年通報(bào)的238起典型問題，追究的責(zé)任類型中，追究主體責(zé)任267人次，占比75%，達(dá)到總數(shù)的3/4；追究監(jiān)督責(zé)任63人次，占比18%；追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任24人次，占比7%。（不含黨組織）

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在主體責(zé)任。各級黨委要牢固樹立不管黨治黨就是失職的觀念，緊緊扭住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，真正把“全面從嚴(yán)”的要求落實(shí)到黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面。

　　據(jù)238起問責(zé)典型問題：問責(zé)的所有情形中，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)最突出

　　問責(zé)條例著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題。在通報(bào)的238起典型問題中，由于出現(xiàn)“黨的建設(shè)缺失”情形而受到問責(zé)的情況最多，有86起，占36%。（含黨組織）

　　值得注意的是，在86起與“第二種情形”有關(guān)的典型問題中，91.9%都與“中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式”有關(guān)，其中2014年5起、2015年22起、2016年52起，表明了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持之以恒糾正“四風(fēng)”、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的態(tài)度。對“四風(fēng)”問題突出的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨不斷深入。

　　據(jù)238起問責(zé)典型問題：除通報(bào)以外，對黨員干部問責(zé)的方式由多到少依次為紀(jì)律處分、組織調(diào)整或者組織處理、誡勉等

　　238起典型問題中，對黨員干部采取的問責(zé)方式主要為通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分等。在網(wǎng)站上通報(bào)曝光均屬于通報(bào)一類處理方式，共397人次。除此以外，受到紀(jì)律處分的258人次，占比62%；受到組織調(diào)整或者組織處理的64人次，占比15%；受到誡勉的36人次，占比9%；其他問責(zé)方式有57人次，占比14%。

　　紀(jì)律處分在幾種問責(zé)方式中占比最大，體現(xiàn)出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的態(tài)度。

　　結(jié)語：讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

　　透過現(xiàn)象看本質(zhì)，當(dāng)前之所以產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛問題，歸其根本在于一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把兩者分離開來，甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，一級壓一級，層層傳導(dǎo)壓力，鞏固發(fā)展全黨動手的局面。

　　通過制定黨內(nèi)問責(zé)條例，完善和規(guī)范制度，建立健全責(zé)任追究定期報(bào)告、典型問題公開通報(bào)制度，最終讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張琰 馮國剛 | 美術(shù)設(shè)計(jì) 王嬋）