黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全提出了一系列新思想新觀點新論斷,對加強國家網(wǎng)絡(luò)安全工作作出重要部署。黨的十八屆四中全會決定要求完善網(wǎng)絡(luò)安全保護方面的法律法規(guī)。社會各界強烈呼吁依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理,懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,維護人民群眾安全和利益。落實黨中央要求,順應(yīng)廣大人民的期盼,《網(wǎng)絡(luò)安全法》立法工作加快推進,10月31日進行了三審,近期有望出臺。這是國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的里程碑事件,意義重大、影響深遠。學(xué)習(xí)好、理解好、貫徹好《網(wǎng)絡(luò)安全法》,可以說是當(dāng)前和今后一個時期網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的頭等大事。

　　一、信息時代維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大舉措

　　習(xí)近平總書記指出,從世界范圍看,網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出,并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。伴隨國家信息化的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出,網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖等安全事件時有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等負(fù)面內(nèi)容屢禁不止,網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等違法犯罪行為依然猖獗,對國家安全、社會穩(wěn)定和人民利益帶來嚴(yán)重影響。在這個背景下,《網(wǎng)絡(luò)安全法》應(yīng)時而生。該法以總體國家安全觀為指導(dǎo),堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,針對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問題,以制度建設(shè)提高國家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,用法律的武器切實維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　二、堅持從國情出發(fā),既體現(xiàn)中國特色,又注重與國際接軌

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》首先是中國的法律,在內(nèi)容上堅持從國情出發(fā)。該法充分總結(jié)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作經(jīng)驗,針對實踐中存在的突出問題,從網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面將近年來一些成熟的好做法作為制度確定下來,為開展網(wǎng)絡(luò)安全工作提供法律保障。注重與已有的相關(guān)法律法規(guī)相銜接,為需要制定的配套法規(guī)預(yù)留接口。同時,注意借鑒有關(guān)國家經(jīng)驗,相關(guān)制度與國外通行做法是一致的。例如,安全審查、安全檢測評估等要求不會針對特定國家和地區(qū),沒有國別和企業(yè)的區(qū)別,也不會對國外產(chǎn)品進入中國市場造成障礙。相反,制度的實施將大大提高消費者對產(chǎn)品安全性的信心,拓展企業(yè)市場空間。

　　三、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,切實保護廣大人民群眾安全和利益

　　網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民。今天的網(wǎng)絡(luò)安全不僅關(guān)乎國家安全、社會穩(wěn)定,也越來越多的影響到老百姓的工作生活,關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。國家安全和人民安全是統(tǒng)一的。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。沒有七億網(wǎng)民的安全,國家安全也失去了意義。《網(wǎng)絡(luò)安全法》堅持以人民安全為宗旨,對個人信息保護、未成年人保護等方面提出了明確要求,對于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)運營者收集用戶信息進行了嚴(yán)格規(guī)范,最大程度地維護人民群眾的切身利益。值得注意的是,法律附則中對“個人信息”的內(nèi)涵進行了明確說明,確保各方在執(zhí)行過程落實到位。

　　四、防護和震懾并舉,加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的懲治打擊力度

　　當(dāng)前,利用網(wǎng)絡(luò)進行欺詐活動,散布色情材料,進行人身攻擊,兜售非法物品等違法犯罪行為屢禁不止,給人民群眾生命財產(chǎn)安全和身心健康帶來嚴(yán)重危害,對此要堅決予以打擊,決不能任其大行其道。相比于現(xiàn)實社會,網(wǎng)絡(luò)空間犯罪成本低、發(fā)生頻度高、追查難度大,因此,在工作思路上要堅持防護與震懾并舉,行業(yè)、企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)安全防護的同時,公安執(zhí)法部門要加大網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度,依法、公開、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動,讓犯罪分子付出高昂代價,起到震懾作用。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的“法律責(zé)任”部分對哪些網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)當(dāng)受到處罰進行了詳細(xì)規(guī)范,讓全社會知道網(wǎng)上“紅線”是什么,將促使一些惡意人員主觀上“不愿”“不敢”犯罪,同時也為相關(guān)部門依法監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

　　五、把握網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展規(guī)律,突出關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等重點工作

　　習(xí)近平總書記指出,金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞,是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重,也是可能遭到重點攻擊的目標(biāo)。必須深入研究,采取有效措施,切實做好國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護。當(dāng)前,關(guān)系國計民生的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)實社會緊密結(jié)合,一旦發(fā)生安全問題,影響的不僅僅是網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)本身,還會對經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民人身財產(chǎn)安全帶來重大危害。《網(wǎng)絡(luò)安全法》用專門章節(jié)規(guī)范“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全”,明確了國家網(wǎng)信部門、負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的部門、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者等各方的安全保護職責(zé)和義務(wù),提出了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護應(yīng)采取的措施。根據(jù)該法明確,后續(xù)還將制定出臺關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護辦法等文件,進一步規(guī)范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護工作。(唐 鑫)