推進(jìn)行政審批制度改革要有新作為

　　改革行政審批制度，是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，行政審批制度改革需要以增加有效制度供給為出發(fā)點，著力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新和制度優(yōu)化，要有新作為

　　行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式。改革行政審批制度，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制的重點任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要。

　　黨的十八大以來，新一屆中央政府以深化行政審批制度改革為突破口和抓手，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，分批次取消、下放、調(diào)整了一大批行政審批事項，同時，統(tǒng)籌做好“放、管、服”工作，采取措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)。各地方積極響應(yīng)政策號召，進(jìn)行了有益探索。以四川省為例，在2013年確定了行政審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)的行政審批制度改革目標(biāo)，并開展了多次行政審批項目清理工作，清理編制了省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級行政許可項目目錄，取消調(diào)整了多項行政審批前置條件，在行政審批制度改革上取得了顯著成效。但也要看到，當(dāng)前的行政審批制度改革還存在不少問題。比如，以審批為中心的行政管理體制尚未根本改變，市場的開放程度有限等等。可以說，行政審批制度改革任務(wù)依然繁重而艱巨，必須下更大的決心、用更大的氣力，不斷有新作為、新突破。

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，亦是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是2017年經(jīng)濟(jì)工作的一個重要任務(wù)。其中，深化行政審批制度改革，明確政府權(quán)力的范圍和邊界，將行政審批限定在合理的范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，是有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要前提。只有以行政審批制度改革為突破口，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭，才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供廣泛的制度空間。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，行政審批制度改革需要以增加有效制度供給為出發(fā)點，著力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新和制度優(yōu)化。

　　第一，在改革行政審批制度的同時系統(tǒng)推進(jìn)行政體制改革。要把行政審批制度改革作為行政體制改革的一個重要突破口，積極推進(jìn)行政體制改革，簡政放權(quán)，理順中央與地方關(guān)系，優(yōu)化行政組織體制，健全行政補(bǔ)償制度，完善行政決策機(jī)制，將政府職能切實轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。

　　第二，進(jìn)一步加大投資領(lǐng)域行政審批制度改革力度。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)供需失衡主要是結(jié)構(gòu)性失衡，要解決供給領(lǐng)域的問題，從長期看還要靠科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革。而實現(xiàn)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，離不開投資的推動作用。加大投資領(lǐng)域行政審批制度改革力度，進(jìn)一步降低高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游、文化等新產(chǎn)業(yè)的投資審批門檻，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型有著重要作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域負(fù)面清單的適用范圍，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，同時要創(chuàng)新投資管理方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。近年來，四川省大力推進(jìn)投資領(lǐng)域行政審批制度改革，建立并逐步完善了全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)省、市、縣三級投資項目在平臺上全面運行，實現(xiàn)了辦事渠道“一站式”、項目審批“零盲區(qū)”、服務(wù)辦理“零距離”。

　　第三，大力培育行業(yè)協(xié)會和社會組織，提升基層政府的承接能力。要加大行業(yè)協(xié)會和社會組織的培育力度，真正發(fā)揮其自律管理作用，同時要強(qiáng)化基層政府審批人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，推進(jìn)基層事權(quán)、財權(quán)、人員同步匹配，提升基層政府的承接能力，更好地推動改革政策落地。比如，四川省開展了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點工作，提出了“五分離五規(guī)范”的要求。同時，加大培育行業(yè)協(xié)會商會的力度，專門出臺文件，要求在逐步減少直至取消行業(yè)協(xié)會商會財政撥款的同時，省財政通過購買服務(wù)等方式支持全省性行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮政府和市場、社會之間的橋梁紐帶作用創(chuàng)造了有利條件。（作者系四川省人民政府法制辦公室副主任）