原標題：謀入世衛(wèi)大會，蔡英文要將INGO作“脫困秘鑰”
一年一度的世衛(wèi)大會即將于2017年5月在瑞士日內(nèi)瓦舉行。去年參加過世衛(wèi)大會的臺灣當局現(xiàn)在卻開始躁動不已，惶恐不安，擔憂今年無法參與。未來蔡英文若拒不根本調(diào)整兩岸政策，臺灣當局的隱憂勢將變?yōu)楝F(xiàn)實，不但世衛(wèi)大會無法拿到入場券，國際民航組織、國際刑警組織等其他重要國際組織也會慘吃“閉門羹”。
針對這一問題，海外網(wǎng)（m.haiwainet.com）邀請中國社科院臺灣研究所的鐘厚濤助理研究員做出獨家點評，看看臺灣當局一方面拒不接受“九二共識”，但另一方面控訴大陸“政治力干預”，其打著什么算盤？
目前，距離世界衛(wèi)生大會（編者注：即World Health Assembly —WHA，下稱世衛(wèi)大會）正式召開還有一段時間，但臺灣當局已經(jīng)心急如焚、坐立不安。因為雖然世衛(wèi)大會的舉行時間是5月份，但世衛(wèi)大會寄發(fā)邀請函的時間卻是3月份。這就意味著，即將到來的3月份將是蔡英文當局的最后期限，如果屆時還無法拿到邀請函的話，臺灣就不可能參與今年的世衛(wèi)大會。
馬英九執(zhí)政時期，臺灣在加入國際組織方面取得了多項重要進展。2008年臺灣以“臺澎金馬單獨關稅區(qū)”身份加入WTO下的政府采購協(xié)定（GPA），2009年參加世衛(wèi)大會，2013年則首次參加國際民航組織（ICAO）大會。
特別值得強調(diào)的是，馬英九時期的這些成績，都是在兩岸協(xié)商的前提下所做的暫時性和特例性安排，只是具體個案，并未形成一種模式或慣例。蔡英文上臺后，由于其拒不接受“九二共識”及其核心意涵“兩岸同屬一中”，兩岸既有的協(xié)商機制已經(jīng)難以為繼，臺灣參與相關國際組織的特殊安排也將不復存在。2016年下半年臺灣無法參加國際民航組織大會、國際刑警組織大會等，即為明證。
去年的3月份，當時的臺灣依然是國民黨執(zhí)政，兩岸之間保持了較好的政治互信，因而臺灣當局順利獲得了世衛(wèi)大會的邀請函。不過必須明確說明的是，2016年世衛(wèi)大會寄發(fā)給臺灣當局的邀請函上，受邀人是當時馬英九當局的“衛(wèi)福部長”蔣丙煌。但5月20日蔡英文上臺后，緊急更換自己的人馬，安排林奏延出任“衛(wèi)福部長”。于是非常尷尬的一幕也就隨之出現(xiàn)，出席2016年世衛(wèi)大會的是林奏延，但邀請函上的受邀人卻是蔣丙煌。林奏延拿著別人的邀請函去參加會議，這在全世界估計也都是一個奇葩。
擦邊球？蔡英文或?qū)で蟆皥鐾獠鋾?/strong>
目前雖然島內(nèi)質(zhì)疑聲浪四起，普遍認為蔡英文若拒不調(diào)整兩岸政策，就不可能獲得參與世衛(wèi)大會的機會。例如，臺灣醫(yī)界聯(lián)盟基金會執(zhí)行長林世嘉就直言，醫(yī)學界圈內(nèi)普遍認為，臺灣今年參與世衛(wèi)大會的概率微乎其微。
但蔡英文當局不愿被人過早看破手腳，反而故作鎮(zhèn)定，通過“衛(wèi)福部”、“外交部”等多方喊話，聲稱會尋求友臺力量支持，爭取今年繼續(xù)參與。雖然底氣不足，但蔡英文躍躍欲試的姿態(tài)卻裝得有模有樣。但殊不知，蔡英文當局的調(diào)門拉的越高，民眾的期待值就會越高。一旦最后無法參與，民眾的失落感自然也就會越大，對蔡英文的失望情緒也就會更加高漲。所以蔡英文當局的做法，表面看似是自我打氣，“穩(wěn)定軍心”，但其實是飲鴆止渴，自我挖坑。
盡管臺灣當局與世衛(wèi)大會正在漸行漸遠，但蔡英文當局估計不會輕易放棄，反而有可能做“垂死掙扎”，進行最后一搏。蔡英文當局一直幻想著既不調(diào)整兩岸政策，又可以在對外關系上取得實質(zhì)進展。未來即使臺灣當局無法拿到邀請函，也有可能會劍走偏鋒，大搞“場外蹭會”。即是說，即使3月份無法獲得邀請函，但到5月份世衛(wèi)大會正式召開的時候，臺灣當局依然會派團奔赴。屆時雖然無法走入會場，但臺灣方面會在會場周圍租用一個酒店，伺機與美國代表團、日本代表團等會晤，以達到“實質(zhì)與會”的目的。
另外需要警惕的是，一旦與會失利，蔡英文還有可能借機詆毀大陸。蔡英文近期將林奏延給緊急換掉，改由民進黨的陳時中接任“衛(wèi)福部長”，顯然一方面是想加大掌控力度，因為畢竟民進黨自己的人馬更好管理，更為順從蔡英文的意志，另一方面則是打小算盤，一旦無法參與世衛(wèi)大會，則可以拉高調(diào)門，猛批大陸，抨擊大陸的蓄意打壓才是導致臺灣前功盡棄的“罪歸禍首”。
國際非政府組織？臺當局對外的關鍵突破點
蔡英文上臺后，在其拒絕接受“一個中國”原則、兩岸政治互信嚴重不足的情況下，臺灣謀求參與世界衛(wèi)生組織等政府間國際組織的難度顯然會大幅增加。在這一背景下，蔡英文當局有可能會轉(zhuǎn)而尋求加入非政府組織，加大對于國際非政府組織（INGO）的參與力度。蔡英文自己就表示，未來將成立國際非政府組織中心，讓臺灣成為亞太地區(qū)支持非政府組織工作的領航者。蔡英文之所以會將INGO作為自己對外布局的重心，其他原因還有：
首先，意圖將臺灣民眾推向?qū)勾箨懙牡谝痪�。蔡英文力推加入INGO，可以將島內(nèi)民眾及民間團體推上兩岸競爭的前沿，以民眾的名義侵蝕國際社會“一中框架”，逼迫大陸必須正面應對臺灣的所謂“民意”，而蔡英文當局則可以躲在幕后，兩頭漁利，穩(wěn)賺不賠。
其次，INGO具有廣闊的空間。根據(jù)國際協(xié)會聯(lián)盟（UIA）發(fā)布的《國際組織年鑒》，全世界共有各類國際組織和機構6萬8千多個，其中非政府組織和機構有5萬個左右。而臺灣參與的國際非政府組織有近3000個。顯然，臺灣參與INGO的數(shù)量僅占全球INGO數(shù)量的6%左右，未來還有很大的拓展空間。
再次，利用INGO是民進黨執(zhí)政時的一貫傳統(tǒng)。2000年，陳水扁上臺后不久，就在“外交部”增設“非政府組織國際事務委員會”，在行政和財政上增加對于臺灣非政府組織參與INGO的扶持力度，力推“全民外交”，希望藉此來展現(xiàn)臺灣的“國際能見度”。這也導致在這一時期，臺灣參與INGO的數(shù)量開始大幅增長。
據(jù)悉，2000年臺灣參與INGO的數(shù)量為1000個，2003年則迅速增至2074個，目前已經(jīng)接近3000個。臺灣目前共有的30余個NGO在東南亞地區(qū)活躍，這些NGO既與東南亞的一萬多家臺商密切合作，也與東南亞國家的NGO展開災害互助機制和青年國際志工等方面合作，全力深化臺灣與東南亞國家公民社會的連結。如慈濟基金會在新加坡、馬來西亞等諸多東南亞國家，都有會員組織，并在馬來西亞設有大愛兒童教育中心，在泰國設有清邁慈濟學校等。
特別值得點出的是，蔡英文或許還會以為，INGO數(shù)量龐大，中國大陸不是在每個INGO重都有足夠的影響力，有些INGO中國大陸甚至都沒有參與，因而不可能阻擋住臺灣加入的步伐。若蔡英文真有此種想法，則顯然是低估了中國大陸的綜合實力。
何為正解？“密鑰”只在“一個中國”
2009年馬英九當局在接受“九二共識”、與大陸密切協(xié)商的基礎上，成功參與世衛(wèi)大會。這是自1971年被聯(lián)合國驅(qū)逐出去之后，臺灣當局首次參與聯(lián)合國相關組織，因而頗具象征意義。由于事關重大，臺灣各界一直對此高度關注。但蔡英文現(xiàn)在上臺不足一年，就將馬英九時期的這一重要成績揮霍殆盡。蔡英文這種“治理無方，敗家有術”的能力，著實讓外界大跌眼鏡。
臺灣參與世衛(wèi)大會等對外關系議題涉及范圍廣泛，情況復雜，大陸一以貫之的政策就是以“一個中國”原則為基礎，對之作出合情合理的妥善安排。這一政策不會因為島內(nèi)政黨輪替而發(fā)生改變，也不會只是將之限定于某一特定政黨。未來蔡英文當局要想在臺灣對外關系上繼續(xù)維持甚至有所突破，唯一的密鑰就是在“一個中國”原則的基礎上處理好兩岸關系，早日回到與大陸協(xié)商的正確軌道上來。島內(nèi)民眾對此也有廣泛的認知，臺“陸委會”一項民調(diào)就顯示，63.7%的受訪者認為，兩岸關系改善有助于擴大臺灣“國際活動空間”。
普通民眾都能如此清醒，蔡英文自然也不會不知，否則就是“裝睡的人怎么也叫不醒”。
（鐘厚濤，中國社科院臺灣研究所助理研究員，海外網(wǎng)特約評論員）
來源：海外網(wǎng)
[責任編輯：郭曉康]
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