《法律與生活》雜志社記者 盛學友

　　王月清，一個來自基層的弱小女子，工作在最基層的環衛一線。

　　這位來自黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣環衛處的工人，遭遇諸多不幸，去年兩會期間，老父親病故，今年在出發來北京參會前，她弟妹對她說，家里老房子失火了，老母親要回老房子去住，說要回老房子看電視，“電視里有清兒”，生病的老母親叮囑她，“不要惦記，安心開會，等你回來”。

　　這樣一個家庭，這樣一個工作崗位，作為全國人大代表，王月清帶著親人和家鄉父老的囑托，來到首都，開始了全國人大十二屆五次會議的日程。

　　因為來自最基層，又是環衛戰線，所以非常熟悉基層環境狀況。

　　3月5日晚上，王月清接受《法律與生活》雜志社記者采訪時介紹，她每天都和垃圾打交道，各種各樣的垃圾。隨著網絡技術的快速發展，網購和快遞業發展迅速，快遞業實現了規模化的發展，網購已成為人們的主流消費，“但是，快遞包裝填充物等垃圾，也隨處可見，不僅占用空間，也浪費資源，更給城鄉環境造成污染，增加了原本可以良好的城鄉環境壓力”。

　　王月清有些激動地對《法律與生活》雜志社記者說：“我來自基層，但思考的問題，卻帶有普遍性、典型性、代表性。我提出的盡快回收快遞垃圾實現綠色物流這個建議，在李克強總理《政府工作報告》中，也有一句話的內容體現！”

　　王月清拿出李克強總理的《政府工作報告》，一下子翻到第十八頁，指著下數第六行讀道：“促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。”

　　總理這句話，說明電商、快遞發展，將是一個很重要的促進消費穩定增長、釋放國內需求潛力的內容，“但隨之而來的是，如何治理快遞垃圾問題也亟需解決，因為這也將涉及到生態文明建設”。

　　王月清查閱了大量的相關資料，對于一些數據，“不看不知道，一看嚇一跳”。國家郵政局發布的數據顯示：2016年“雙11”主要電商企業的快遞訂單量達到3.5億，同比增長59%。2016年，我國產生300億件快遞包裹，到2018年將達到500億件包裹。我國快遞包裝年耗材量驚人，僅2015年，快遞業就消耗快遞運單約207億枚，編織袋約31億條，塑料袋約82.68億個，封套約31.05億個，包裝箱約99.22億個，膠帶約169.85億米，內部緩沖物約29.77億個，其中耗費的膠帶總長就可以繞地球赤道425圈。

　　在網購狂歡的背后，是快遞垃圾的泛濫，因快遞過度包裝，循環利用率低下，有些包裝物甚至會產生大量污染等現象普遍存在，給環境帶來巨大壓力和沉重負擔，如何清理快遞垃圾，成為受關注的環保新問題。

　　經過一年時間的調研，王月清發現，快遞過度包裝除了導致資源浪費，包裝廢棄物對環境的污染也不容忽視：

　　一方面，由于價格競爭十分激烈，快遞包裝行業許多小型生產廠家為了降低成本，大量使用從化工垃圾、醫療垃圾和生活垃圾中回收的再生料生產快遞包裝塑料袋，而這種塑料袋一般會有超標的重金屬、有毒有機物和細菌病毒等致病體。

　　另一方面，在紙包裝中，則往往使用過量的填充物以提高紙張克重，使用劣質油墨進行印刷，這導致紙包裝上殘留有害有機物超標，像快遞包裹中的泡沫塊、塑料等不易降解，埋在土壤中，約需要100年才能消除，焚燒又會產生有害物質和廢氣。快遞的過度包裝不僅意味著帶來浪費和污染，也意味著更多空間和人工成本、運輸成本的增加。

　　還有一個現實的情況是，目前，我國快遞紙箱回收率不到20%，由于缺乏專門回收管理途徑，快遞袋膠帶紙、填充泡沫等塑料制品，都因占用空間而被丟棄繼而變成垃圾，大量材料一次性使用無回收循環使用標準。企業與消費者環境意識淡薄，怕麻煩的心態和社會責任心的缺乏。政策措施不完善。專門的法律法規未出臺。監管體系未建立，等等。

　　王月清在調研中還發現：快遞公司不愿意回收快遞包裝，即使考慮回收二次紙箱問題，但工作量太大，利潤卻很薄，付出人力，還要有相應的生產線，與其費時費力倒不如多拓展一些業務。“這是一個現實但又很矛盾的問題，確實到了必須要立法予以解決的時候了”。

　　我國作為世界第一快遞大國，提高快遞包裝回收率，推廣和使用綠色包裝，推進快遞企業向綠色物流轉變，十分必要且迫在眉睫。

　　解決快遞垃圾問題是個系統工程，涉及到政府、包裝物供應商、快遞企業、電商企業、商家，需要各方面以及消費者的共同努力，才有可能解決好這個問題，為此，王月清建議：

　　一、國家加強頂層設計，出臺一些政策措施，包括提供專項資金支持以及包裝材料的研發與回收，并鼓勵快遞企業回收包裝，加快向綠色快遞綠色物流轉型。

　　二、物流業、快遞業主管部門下發規范性文件。盡快在快遞企業內使用電子面章。從源頭把控快遞包裝的制造與使用可降解的材料。提高包裝循環使用，推進包裝綠色化，使快遞業務由城市向農村延伸，由粗放式管理向精細化、專業化運營轉變。

　　三、由于現行的《快遞封裝用品》國家標準是個推薦性標準，不具有強制性，一部分毒塑料已成為快遞包裝袋很重要的原材料，危害公眾的身體健康，對于快遞包裝廢棄物回收處置管理法律法規缺乏的狀況，要盡快予以緩解或解決，快遞包裝廢棄物回收處置管理工作必須做到有法可依，只有運用法律手段來治理，包括綠色環保材料的使用以及回收環節，明確電商貨品的技術標準，約束賣家及快遞企業等各個層面，在有法可依的情況下，不使用有毒有害材料制成的塑料袋等包裝物，使用綠色環保的包裝袋來代替，才能使監督管理真正落到位，《快遞包裝廢棄物回收處置管理條例》法律法規亟待出臺。（記者 盛學友）