關(guān)于《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的說明

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長兼秘書長　王晨

　　各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，現(xiàn)對《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》作說明。

　　按照選舉法的規(guī)定，澳門特別行政區(qū)應(yīng)選全國人大代表的名額和代表產(chǎn)生辦法，由全國人民代表大會另行規(guī)定。為此，在本屆全國人大任期屆滿前，需制定澳門選舉第十三屆全國人大代表的辦法。2016年7月以來，全國人大常委會辦公廳、法工委會同中央有關(guān)部門共同研究起草了澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法（草案），并在珠海召開座談會，征詢了澳門特別行政區(qū)全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見。2016年12月第十二屆全國人大常委會第二十五次會議對草案進(jìn)行了初步審議，常委會組成人員普遍認(rèn)為，草案符合選舉法的規(guī)定，符合澳門的實際情況，建議經(jīng)進(jìn)一步修改完善后提請十二屆全國人大五次會議審議通過。

　　現(xiàn)將草案的主要內(nèi)容說明如下：

　　一、關(guān)于制定選舉辦法的指導(dǎo)原則

　　澳門回歸以來，全國人大已經(jīng)分別制定了第九屆、第十屆、第十一屆、第十二屆澳門特別行政區(qū)選舉全國人大代表的辦法，在澳門選舉產(chǎn)生了四屆全國人大代表。實踐證明，選舉辦法符合澳門的實際情況，順利選舉產(chǎn)生了愛國愛澳、在澳門社會具有廣泛代表性的全國人大代表，以往四屆選舉辦法所確定的選舉名額、選舉方式和選舉程序等，已經(jīng)為澳門社會熟悉和接受。為此，本次制定選舉辦法，應(yīng)體現(xiàn)“基本不變，適當(dāng)完善”的原則，保持選舉辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在基本制度安排及選舉程序不作改動的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況和實際需要，在候選人的條件、參選人不得接受外國資助、代表資格的終止程序等方面作出必要的補(bǔ)充和完善性規(guī)定。

　　二、關(guān)于選舉會議的構(gòu)成

　　前四屆選舉澳門特別行政區(qū)全國人大代表的辦法都規(guī)定，以成立具有廣泛代表性的選舉會議的形式提名并選舉產(chǎn)生全國人大代表，實踐證明這一做法是可行的。澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法，選舉會議的組成方式也保持不變。據(jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表選舉會議，由參加過澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表選舉會議的人員，以及不是上述人員的澳門特別行政區(qū)居民中的第十二屆全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)第四任行政長官選舉委員會委員中的中國公民和澳門特別行政區(qū)第五屆立法會議員中的中國公民組成。（草案第五條第一款）

　　三、關(guān)于候選人的條件

　　全國人大代表作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力，必須擁護(hù)憲法、效忠中華人民共和國，作為澳門特別行政區(qū)的全國人大代表，同時還必須擁護(hù)澳門特別行政區(qū)基本法和效忠澳門特別行政區(qū)。為此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)全國人大代表必須是年滿十八周歲的澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民。參選人在參選人登記表中應(yīng)當(dāng)聲明擁護(hù)中華人民共和國憲法和澳門特別行政區(qū)基本法，擁護(hù)“一國兩制”方針政策，效忠中華人民共和國和澳門特別行政區(qū)（草案第四條、第十一條第三款）。同時規(guī)定，主席團(tuán)在選舉日之前，對違反登記表所聲明內(nèi)容的參選人，經(jīng)過審查核實，可以決定不將其列入候選人名單或者從候選人名單中除名（草案第十三條第三款）。

　　四、關(guān)于參選人不得接受外國資助

　　為防止外國勢力干涉澳門特別行政區(qū)全國人大代表選舉，切實維護(hù)國家安全，草案規(guī)定，參選人填寫參選人登記表，應(yīng)當(dāng)聲明未直接或者間接接受外國機(jī)構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。如果發(fā)現(xiàn)參選人存在接受外國資助的情況，由代表資格審查委員會審查核實，全國人大常委會確定代表當(dāng)選無效。（草案第十一條第三款、第十九條）

　　五、關(guān)于選舉的組織和程序

　　選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。”據(jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，由全國人大常委會主持。草案對全國人大常委會在主持選舉中的具體職責(zé)也作了規(guī)定。（草案第二條、第五條、第六條、第十九條、第二十條）

　　選舉會議主席團(tuán)是選舉會議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，草案規(guī)定，選舉會議主席團(tuán)成員為十一名。主席團(tuán)主持選舉會議，其主要職責(zé)包括：確定選舉日期；確定代表候選人的提名時間；公布代表候選人名單；提出總監(jiān)票人和監(jiān)票人的人選，由選舉會議通過；宣布選舉結(jié)果；接受與選舉代表有關(guān)的投訴，轉(zhuǎn)報全國人大常委會代表資格審查委員會處理等。這次選舉辦法草案，在以往四屆選舉辦法的基礎(chǔ)上增加規(guī)定，選舉會議主席團(tuán)向全國人大常委會代表資格審查委員會報送選舉結(jié)果前，發(fā)現(xiàn)當(dāng)選人違反登記表所聲明內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在報送選舉結(jié)果的同時，提出當(dāng)選人違反登記表所聲明內(nèi)容情況的報告，代表資格審查委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實，并向全國人大常委會提出報告；全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的報告，確定代表當(dāng)選無效。（草案第六條、第九條、第十二條、第十三條、第十七條、第十九條、第二十條）

　　關(guān)于選舉程序，草案延續(xù)了以往做法，規(guī)定：代表候選人由選舉會議成員十人以上提名；選舉全國人大代表的候選人應(yīng)多于應(yīng)選名額，進(jìn)行差額選舉；選舉采用無記名投票方式；每一選票所選的人數(shù)，等于應(yīng)選代表名額的有效，多于或者少于應(yīng)選代表名額的作廢；代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。（草案第十條、第十四條、第十五條、第十六條）

　　六、關(guān)于代表的辭職、監(jiān)督和補(bǔ)選

　　關(guān)于代表的辭職，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表可以向全國人大常委會提出辭職，由全國人大常委會決定接受辭職后予以公告。（草案第二十一條）

　　為完善對澳門選舉產(chǎn)生的全國人大代表的監(jiān)督機(jī)制，草案規(guī)定，當(dāng)選的人大代表在履職過程中違反登記表所聲明內(nèi)容的，由全國人大常委會代表資格審查委員會提出終止其代表資格的意見，全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的意見，確定終止其代表資格。（草案第二十二條）

　　關(guān)于代表因故出缺時的補(bǔ)選，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表因故出缺，由選舉時未當(dāng)選的代表候選人按得票多少順序依次遞補(bǔ)，但被遞補(bǔ)為全國人大代表的候選人的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。（草案第二十三條）

　　此外，草案還對行政長官參加選舉會議、選舉會議成員的權(quán)利義務(wù)等作了規(guī)定。

　　《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》和以上說明，請審議。