這些國家都探索為首都“減負(fù)”！看非首都功能如何疏解

　　設(shè)立雄安新區(qū)的消息近來引發(fā)熱議。歷史上，不少國家的首都在疏解非首都功能上都進(jìn)行了探索。有些卓有成效，有些則衍生出新問題。

　　日本:諸多“副中心”讓“東京國”卸壓

　　日本首都東京是世界最大城市之一。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東京被作為經(jīng)濟(jì)中心之一，享受各種政策傾斜。東京都市圈GDP占日本全國GDP近1/3，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高度聚集，人口過度集中。這不可避免的給這座城市帶來住房、交通、環(huán)境、能源供應(yīng)等方面的巨大壓力。

　　為改變東京“一極集中”的狀況，日本政府多次作出努力，其中行政性規(guī)劃發(fā)揮了重要作用。1958年，日本政府首次出臺(tái)“首都圈整備規(guī)劃”，在東京站半徑30公里外，建設(shè)5至10公里寬的綠化帶，將原中心城區(qū)和新建住宅區(qū)建設(shè)隔離開，以控制城市規(guī)模無序蔓延。70年代以后，針對東京“都市病”各種弊端，日本政府的規(guī)劃基本思路進(jìn)一步明確：避免城市業(yè)務(wù)功能過度集中在首都中心區(qū)域，促進(jìn)城市公共資源區(qū)域均等化，建設(shè)多層環(huán)狀公路線和高密度地鐵網(wǎng)絡(luò)線，從而緩解東京中心區(qū)域的壓力，將產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)和人口逐步疏導(dǎo)到周邊地區(qū)。

　　在此背景下，東京出現(xiàn)了新宿、澀谷、池袋、大崎等諸多“副都心”，以及筑波、幕張、埼玉、橫濱等“新都心”，成為“大東京版圖”上的重要節(jié)點(diǎn)。

　　日本政府的調(diào)控措施一定程度上延緩了東京的“過度膨脹”，讓東京的城市擁擠程度有所下降。與此同時(shí)，東京高昂的生活成本和商務(wù)成本也導(dǎo)致遷入人口下降，成為調(diào)控東京人口的“隱形因素”。

　　首爾:行政中心遷至世宗

　　與日本相毗鄰的韓國首都首爾，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著人口密集、地價(jià)飛漲、交通擁擠、環(huán)境污染等問題。為應(yīng)對這些問題，韓國從上個(gè)世紀(jì)60年代起陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。1982年，韓國政府頒布《首都圈整備規(guī)劃法》，通過強(qiáng)制性措施限制首爾市人口過密情況，并對工廠、大學(xué)等人口集中地點(diǎn)設(shè)施的新建、擴(kuò)建進(jìn)行總量控制。

　　2005年12月，韓國政府再制定《第三次首都圈整備規(guī)劃(2006-2020)》，將首都圈分為成長管理圈、密度限制圈和自然保護(hù)圈，把以首爾為中心的“單核”空間構(gòu)造向“多核連接型”空間構(gòu)造轉(zhuǎn)化。

　　2013年7月1日，韓國正式啟用行政中心城市世宗市。韓國16個(gè)中央部門和20個(gè)下屬機(jī)構(gòu)遷移到世宗辦公。目前，超10000名公務(wù)員在世宗工作。