做好“加減乘除法”深化“放管服”改革

　　深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革,是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。近年來,各級稅務機關加大力度,在簡政放權上做好“減法”,在后續(xù)管理上做好“加法”,在優(yōu)化服務上做好“乘法”,在問題短板上做好“除法”,打出便利化辦稅“組合拳”,讓納稅人享受減稅紅利更便捷、更省心。稅務部門“放管服”的各項措施是否落到實處?接下來,改革的方向在哪里?就此,記者采訪了國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫。

　　記者:稅務系統(tǒng)在“放管服”改革方面有哪些創(chuàng)新之舉?是否切實降低了企業(yè)負擔?

　　李萬甫:簡政放權是“放管服”的第一步,“放”的就是審批權限。稅務總局通過實施稅務行政審批目錄化管理,公布行政審批事項清單,全面清理非行政許可,取消下放行政審批事項,幫助企業(yè)“輕裝上路”、快速發(fā)展。簡政放權絕不是只放不管,更需要進一步完善事中事后監(jiān)管,接得住放下的權。稅務部門以稅收風險管理為導向,運用大數(shù)據(jù),落實“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃,實現(xiàn)取消審批與事中事后監(jiān)管的無縫銜接。在“服”方面,除營改增外,稅務部門在簡政減稅方面出臺了一系列重要舉措,包括連續(xù)擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策適用范圍等,持續(xù)激發(fā)了市場主體活力。近日,國家稅務總局再次出臺了10條服務措施,持續(xù)推動實體經(jīng)濟降成本、增后勁。

　　隨著上述以減稅為主要內容的一系列稅制改革和優(yōu)惠政策持續(xù)加力,稅務部門組織的稅收收入增幅從2012年的11.3%下降至2016年的4.8%,下降了6.5個百分點。盡管其中有多種因素,但減稅無疑是重要原因之一。

　　記者:《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的公布,標志著新型稅收征管模式的構建基本完成。那么,如何確保“放管服”等一系列改革舉措“不折不扣”落地?

　　李萬甫:《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出,“以稅收風險為導向,依托現(xiàn)代信息技術,轉變稅收征管方式,優(yōu)化征管資源配置,加快稅收征管的科學化、信息化、國際化進程,提高稅收征管的質量和效率”“實施對納稅人的分類分級差別化管理”,標志著新型稅收征管模式的構建基本完成。

　　為詳細了解“放管服”改革政策措施落實情況,近日稅務總局10個督查組分赴吉林、安徽、甘肅、山西、廈門5省市國地稅部門開展稅收執(zhí)法大督查重點抽查工作。從調查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,95%左右的納稅人認為,國稅、地稅機關能夠在承諾的辦結期限內受理并辦結稅務行政許可事項。但督查不是目的,重在推進工作。各地稅務部門將進一步深化“放管服”改革,為企業(yè)“松綁”,為群眾“解絆”,為市場“騰位”,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,更好助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。

　　記者:營改增試點全面推開一年來,改革釋放的“紅利”對加速稅制改革、激發(fā)中國經(jīng)濟活力產生了哪些影響?

　　李萬甫:營改增試點自2016年5月1日起全面推開后,在課稅機制的轉換、減稅的政策訴求以及助力供給側結構性改革三大方面,均初步實現(xiàn)了改革目標,產生了巨大的改革紅利。目前,所有行業(yè)的減稅規(guī)模逐月擴大,稅負“只減不增”的稅改目標基本實現(xiàn)。

　　全面推開營改增所釋放的“減稅紅利”,并非傳統(tǒng)意義上的稅收直接減免,而是通過稅種替代和課稅機制轉換等改革舉措來實現(xiàn)的。雖然營改增會減少財政收入,但是在給企業(yè)減負之后,市場活力進一步激發(fā),給未來經(jīng)濟帶來新的增長點,有力契合了供給側結構性改革的需求。下一步,將進一步完善營改增后續(xù)政策,簡化稅率結構,進一步營造簡潔透明更加公平的稅收環(huán)境,助推供給側結構性改革和企業(yè)轉型升級。

　　(本報記者 楊亮)