這是四川省阿壩藏族羌族自治州糧食系統(tǒng)腐敗第一案。臨近退休的該州發(fā)改委教育培訓(xùn)中心主任兼九寨溝糧儲公司董事長劉義崗，因收受糧食輪換商35萬元賄賂款，近日被阿壩縣檢察院提起公訴—— 他沒能抵擋住糧商圍獵

　　翟蘭云 李夢楊

　　“反思自己的犯罪行為，我深刻認(rèn)識到自己的理想信念出了問題，價值觀和人生觀被自己扭曲，忘記了入黨誓言，忘了本，忘了初心，給黨和人民的事業(yè)造成了危害。”這是四川省阿壩藏族羌族自治州(下稱“阿壩州”)發(fā)展和改革委員會教育培訓(xùn)中心主任兼阿壩九寨溝國家糧食儲備有限責(zé)任公司(下稱“九寨溝糧儲公司”)董事長劉義崗被查處時發(fā)出的懺悔。本已享受副處級待遇的他，卻在臨近退休之年因收受糧食輪換商35萬元賄賂款而“晚節(jié)不保”。近日，劉義崗被阿壩縣檢察院以涉嫌受賄罪提起公訴。

　　異地詢問，突破國有糧庫腐敗案

　　“這個案件是在沒有任何線索的情況下，偵查人員主動摸排成案的。”阿壩縣檢察院檢察長趙品安介紹，今年4月11日，阿壩州檢察院反瀆局局長劉學(xué)峰給該院偵查人員介紹了自貢市檢察機(jī)關(guān)查辦糧食系統(tǒng)窩串案的經(jīng)驗(yàn)。受到相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的啟發(fā)，阿壩縣檢察院職務(wù)犯罪偵查部門將目光轉(zhuǎn)向了阿壩州負(fù)責(zé)國家糧食儲備的九寨溝糧儲公司。

　　九寨溝糧儲公司地處松潘縣川主寺鎮(zhèn)。在松潘縣檢察院的協(xié)助下，阿壩縣檢察院偵查人員很快查明，九寨溝糧儲公司為國有企業(yè)，共有職工6人，董事長由阿壩州發(fā)展和改革委員會教育培訓(xùn)中心主任劉義崗兼任。公司主要職責(zé)是從事糧食儲備和輪換工作。

　　阿壩縣檢察院副檢察長、主辦檢察官馬崇貴告訴記者，該院偵查人員在對九寨溝糧儲公司進(jìn)行職務(wù)犯罪摸排的過程中發(fā)現(xiàn)，該公司賬戶上的資金來源主要為財政撥款，唯獨(dú)有一個名為吳某的賬戶曾多次向該公司打款。至此，吳某進(jìn)入該院偵查人員視線。

　　經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，偵查人員了解到，與九寨溝糧儲公司來往最密切的就是糧食輪換商，且輪換合作企業(yè)、合作人都是由董事長劉義崗最后確定；給該公司打款的吳某就是一名糧商，2009年劉義崗上任該公司董事長后，吳某就幾乎承攬了該公司所有糧食輪換項(xiàng)目。

　　糧食輪換工作事關(guān)國家糧食儲備和糧食安全，如此重要的工作卻連續(xù)多年被同一家糧商所壟斷。這個吳某究竟有何過人之處？他和董事長劉義崗之間會不會存在不為人知的“特殊利益關(guān)系”？帶著這些疑問，阿壩縣檢察院偵查人員進(jìn)一步推進(jìn)偵查工作，了解到劉義崗共有兩處房產(chǎn)：一處位于成都市、2009年購買、房價40萬余元；另一處位于都江堰市、2013年購買、房價50萬余元；2015年還購置了一輛價值20萬余元的轎車。

　　“令人生疑的是，他家購買成都房子時貸款30萬元，2012年才還清貸款，一年后購買都江堰市房子時，竟然一次性付清了房款，其中36萬余元為現(xiàn)金支付，兩年后購車也是一次性付款的。”馬崇貴說，聯(lián)系到劉義崗家的存款情況和收入情況，這其中有較大的資金問題，而且很可能與吳某的利益輸送有關(guān)。隨即，該院將劉義崗確定為重點(diǎn)調(diào)查對象，并將所掌握的情況及時匯報給阿壩州檢察院。

　　今年4月27日，阿壩州檢察院偵查指揮中心抽調(diào)轄區(qū)理縣、黑水縣、若爾蓋縣檢察院偵查人員成立辦案組，支援阿壩縣檢察院的偵查工作，并將偵查人員分為兩個小組，一組由劉學(xué)峰帶隊負(fù)責(zé)詢問劉義崗，二組由趙品安帶隊負(fù)責(zé)詢問吳某。

　　4月28日中午，辦案一組先行在都江堰市詢問劉義崗；辦案二組前往南充市一度假區(qū)，將正在釣魚的吳某帶回都江堰市詢問。兩個組均沒有任何收獲。劉學(xué)峰與趙品安商量后，決定異地詢問二人——將吳某通知到理縣檢察院接受詢問；將劉義崗?fù)ㄖ�到阿壩州府所在地馬爾康市檢察院接受詢問。

　　在馬爾康市檢察院休息室，偵查人員有意向劉義崗?fù)嘎读似湓诙冀�堰市購房時有36萬余元的現(xiàn)金支付，并詢問這筆現(xiàn)金的來源。此時，劉義崗的眼神開始飄忽、神情變得焦慮，一時不知說些什么。偵查人員抓住時機(jī)，繼續(xù)追問。劉義崗知道已無退路，只好承認(rèn)其中30萬元是吳某送的。

　　“而此時，吳某還在堅稱，他與九寨溝糧儲公司都是正常業(yè)務(wù)往來，未給劉義崗送過一分錢。”趙品安介紹說。于是，趙品安便透露了一點(diǎn)吳某向劉義崗行賄的細(xì)節(jié)。吳某愣住了，很快承認(rèn)了曾送給劉義崗30萬元現(xiàn)金的事實(shí)。當(dāng)日，阿壩縣檢察院以涉嫌受賄罪對劉義崗立案偵查。

　　糧食輪換，借機(jī)收受糧商賄賂款

　　“在汶川看守所的這幾天反思自己……看新聞聯(lián)播節(jié)目時覺得自己是另類。自己把自己擺在了黨和人民的對立面，受到良心的譴責(zé)。我唯一的出路在于迷途知返。”劉義崗在悔過書中這樣寫道。據(jù)馬崇貴介紹，劉義崗的悔罪比較深刻，經(jīng)過一段時間的思考，主動交代了其在任九寨溝糧儲公司董事長期間，兩次受賄共計35萬元的犯罪事實(shí)。

　　“劉義崗的受賄行為，主要發(fā)生在2012年至2016年九寨溝糧儲公司糧食輪換小麥和大米期間。”馬崇貴介紹。

　　2009年11月，劉義崗開始兼任九寨溝糧儲公司董事長。2012年公司第一次輪換省級儲備小麥5000噸，公司開了董事會，按照省發(fā)改委、省財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)的輪換計劃，討論決定以陳糧換新糧的形式輪換。劉義崗交代：“因?yàn)槲覀児�司比較熟悉的糧油商是吳某，就決定讓他輪換這5000噸小麥，并商量好我們支付他運(yùn)費(fèi)300元/噸、差價0.07元/斤，同時簽了合同。”“其實(shí)，吳某在都江堰市有個賣米的鋪面，劉義崗家就在這個鋪面附近，二人早就認(rèn)識。”馬崇貴對記者說。

　　2008年汶川地震的時候，九寨溝糧儲公司儲備了1800噸大米，由州上安排支援了災(zāi)區(qū)，后省內(nèi)城市捐贈的1800噸大米重新入庫，但質(zhì)量不太好。為此，2012年，該公司請示州發(fā)改委，計劃將這批大米出售，銷售資金用于歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，后得到州發(fā)改委同意。

　　“這1800噸大米的輪換權(quán)也給了吳某，銷售價格為1.1元/斤。輪換過程中，吳某說要給我點(diǎn)好處費(fèi)。”劉義崗交代，公司銷售1800噸大米接近尾聲、5000噸小麥輪換接近一半時，吳某曾電話約他見面，二人就在他家小區(qū)附近的一個茶樓見了面。其間，吳某將一個黑色的布口袋交給劉義崗，之后說了一些感謝的客套話，就各自離開了。

　　回到家，劉義崗打開黑色布口袋，發(fā)現(xiàn)里面有30萬元現(xiàn)金，害怕家人知道，就把錢裝回布袋，將其放到靠近客廳廁所的雜物間柜子里。“這個柜子又高又深，平時家里人多的時候可以當(dāng)床用。我用桿子把裝著30萬元現(xiàn)金的黑色布口袋推到最里面的位置，再用一個硬紙殼把口袋抵在柜子最里面。”劉義崗交代說，“收到30萬元現(xiàn)金后我很害怕，就像有個包袱一直壓在心里，覺也睡不好。”

　　“即便如此，2016年九寨溝糧儲公司輪換1800噸州級儲備大米時，劉義崗?fù)ㄟ^吳某牽線找到某米業(yè)公司輪換，又收受該公司承包人楊某5萬元現(xiàn)金。”馬崇貴介紹，這筆錢據(jù)劉義崗交代，均被用于個人日常開支。

　　“劉義崗在收吳某30萬元現(xiàn)金后，一直不敢拿出來，直到買都江堰市的房子，才拿出來付了房款，不過，他跟妻子撒謊說一部分是自己平時攢的，一部分是向朋友借的。”馬崇貴對記者說。

　　利益面前，沒有把持住自己

　　“我工作的單位，本是我的衣食所在，我的違法行為給單位抹了黑，造成了不可估量的不好社會影響。對我衣食之所在而言，我問心有愧，愧對單位的養(yǎng)育。”在懺悔書中寫到工作單位，劉義崗很是動情。為何？看一下他的工作簡歷就明白了：1980年3月阿壩州財貿(mào)學(xué)校畢業(yè)后，一直在阿壩州糧食局工作，1993年至案發(fā)在阿壩州糧食職工學(xué)校工作，其間機(jī)構(gòu)改革，學(xué)校名稱變?yōu)榘�壩州發(fā)展和改革委員會教育培訓(xùn)中心，2013年開始享受副處級待遇。

　　在基層，熬到副處級待遇不容易，緣何因區(qū)區(qū)35萬元自毀前程？面對記者的不解，辦案檢察官說，他妻子對此也難以理解。劉義崗被采取強(qiáng)制措施后通知家屬時，他妻子根本不相信，一再追問是不是搞錯了。劉義崗的妻子也在糧食系統(tǒng)工作，是名科級干部，女兒女婿都在成都工作，單位都不錯，沒有必要收受那幾十萬元。

　　“在金錢和利益面前沒有把持住自己。”劉義崗懺悔書中的這句話，給出了答案。

　　“民以食為天”，糧食儲備是為保證非農(nóng)業(yè)人口的糧食消費(fèi)需求，調(diào)節(jié)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場價格、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件而建立的一項(xiàng)物資儲備制度。國家儲備糧庫，可謂“天下糧倉”，每個工作職位都是肥差。因此，社會上曾流傳著這樣的說法：“糧庫錢沒腰，看你撈不撈。”

　　近年來，糧食儲備系統(tǒng)腐敗案件時有發(fā)生，作案手段主要有：以次充好、以舊換舊、虛假輪換，套取國家補(bǔ)貼；從各種項(xiàng)目上拿回扣、在賬上作假等。國人不禁感嘆：“糧官”變?yōu)椤按T鼠”，壞了“良心”！

　　據(jù)吳某說，九寨溝糧儲公司每次進(jìn)行糧食輪換時，利潤空間都很大，有時是上百萬元，為拿到糧食輪換項(xiàng)目，很多糧商絞盡腦汁。因?yàn)榻o過劉義崗“好處費(fèi)”，雙方結(jié)下了“交情”，2017年公司再次輪換5000噸小麥時，吳某又比較順利地拿到了該輪換項(xiàng)目，至案發(fā)時，已輪換2500噸。

　　“但其中1000噸是以前的老麥子，重新整理后又入到該公司的倉庫，并沒有購買新的小麥進(jìn)行輪換。”吳某在接受詢問時說，輪換到1500噸時，劉義崗找他說倉庫里剩下的1000噸小麥就不輪換了，并問他整理出來重新入庫的話質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)。“我說輪換前化驗(yàn)過了，標(biāo)準(zhǔn)的三級小麥。他說既然化驗(yàn)過了，質(zhì)量達(dá)標(biāo)，整理出來重新入庫是沒有問題的。”

　　劉義崗第一次拿到30萬元好處費(fèi)后，將其藏在家中儲物間柜子角落里，一年多沒敢動；第二次拿到5萬元好處費(fèi)后，放在家里用于個人日常開支；第三次竟主動提出“以舊換舊”進(jìn)行虛假糧食輪換。劉義崗在犯罪的道路上，由開始的害怕變得越來越坦然。馬崇貴對記者說：“多虧及時查處了該案，使其虛假輪換套取國家補(bǔ)貼的計劃破滅，也避免他在犯罪的泥潭里越陷越深。”

　　“九寨溝糧儲公司一再將糧食輪換項(xiàng)目交給吳某做，難道就沒有任何內(nèi)外部監(jiān)督么？”采訪中，記者對此問題表示不解。

　　據(jù)該公司一位副經(jīng)理講，每次公司進(jìn)行糧食輪換時，都會在四川糧網(wǎng)上公開招標(biāo)，但由于公司地處川西高原地帶，交通極其不便，運(yùn)輸成本高，網(wǎng)上招標(biāo)每次都流標(biāo)。由于沒有硬性規(guī)定，欲輪換的糧食必須通過網(wǎng)絡(luò)公開銷售，最終都由劉義崗決定讓吳某承攬該公司的糧食輪換項(xiàng)目。

　　記者了解到，為避免類似案件發(fā)生，阿壩縣檢察院結(jié)合辦案提出4條檢察建議：強(qiáng)化外部監(jiān)督，明確規(guī)定糧食輪換必須經(jīng)過網(wǎng)上招投標(biāo)，堅決杜絕國家糧食儲備企業(yè)自主決定輪換糧商；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，由上級主管部門成立糧食輪換監(jiān)督小組，巡查國家糧食儲備企業(yè)糧食輪換情況；國家糧食儲備企業(yè)每次糧食輪換過程中應(yīng)成立臨時黨小組，組長由上級主管部門紀(jì)檢監(jiān)察人員擔(dān)任；在國家糧食儲備企業(yè)中對負(fù)責(zé)銷售、輪換等關(guān)鍵崗位的人員實(shí)行輪崗制，并定期不定期地對其進(jìn)行廉政談話、警示教育。

　　“糧倉‘碩鼠’，不只是在貪贓枉法，還可能威脅糧食安全。通過實(shí)施上述措施，讓糧官不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗，才能為百姓守好‘糧倉’。”趙品安說。