今年9月1日,國家工商總局在浙江省杭州市舉行全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心(以下簡稱監(jiān)測中心)啟用儀式。該監(jiān)測中心接受工商總局指導(dǎo),受工商總局委托開展全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測,已試運行一年。

　　去年7月8日,以新《廣告法》為依據(jù),國家工商總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),為互聯(lián)網(wǎng)廣告主和發(fā)布平臺立下規(guī)矩。

　　截至目前,監(jiān)測中心對全國1004家主要網(wǎng)站進(jìn)行直接監(jiān)測,監(jiān)測區(qū)域已覆蓋全國31個省區(qū)市,監(jiān)測能力輻射7.3萬個網(wǎng)站,監(jiān)測涵蓋全國約95%的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營額。試運行一年來,累計監(jiān)測發(fā)現(xiàn)各類互聯(lián)網(wǎng)違法廣告13萬條次。

　　廣告詞有了黑名單

　　專供特供、有效率100%、無風(fēng)險無擔(dān)保、根治等列入

　　“不手術(shù)、不口服、不輸液,扁桃體炎輕松消除!”

　　“只要你聽指令操作,我們確保你盈利!”

　　“2017省考筆試課程保你一次通關(guān)!”

　　“這是本市最好、最專業(yè)的美容整形醫(yī)院!”

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　　8月,國家工商總局網(wǎng)站公布了一批虛假廣告典型案例,以上互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者均被處以不同金額的罰款,足見當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺虛假廣告難禁的亂象。

　　醫(yī)藥保健、投資股票、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域,是虛假廣告的重災(zāi)區(qū)。2015年4月通過的新《廣告法》規(guī)定,廣告不得使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語;醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械以及保健食品廣告,不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證;有投資回報預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告,不得明示或者暗示保本、無風(fēng)險或者保收益;教育、培訓(xùn)廣告不得對其效果作出保證性承諾。

　　目前,已有類似“專供特供”“有效率100%”“無風(fēng)險無擔(dān)保”“根治”等違禁廣告詞被加入監(jiān)測中心的“黑名單”,只要出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的廣告上,就會立即被監(jiān)測到。

　　“良法是善治的前提。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說,“《暫行辦法》的出臺和監(jiān)測中心的上線,為廣告監(jiān)管部門提供了有效的法律武器和有針對性的監(jiān)管手段,有助于監(jiān)管部門提高監(jiān)管效能,也有助于倒逼互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控、更好承擔(dān)社會責(zé)任。”

　　握指成拳出實效,加強(qiáng)對虛假廣告的監(jiān)管需多方合力完成。北京大學(xué)現(xiàn)代廣告研究所所長祝帥認(rèn)為,一方面,廣告主、廣告交易平臺以及各互聯(lián)網(wǎng)平臺等,需要進(jìn)一步規(guī)范自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營行為;另一方面,新聞媒體要主動進(jìn)行必要的輿論引導(dǎo),社會組織則可通過行業(yè)自律公約等發(fā)揮監(jiān)督作用,共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場健康有序發(fā)展。

　　多方聯(lián)動打擊違法

　　通過分布式爬蟲陣列、智能語義分析系統(tǒng)等精準(zhǔn)識別

　　打開網(wǎng)頁,偶爾會彈出專賣弓箭弩、迷藥、透視麻將等違法商品的廣告,令人瞠目結(jié)舌。

　　某視頻網(wǎng)站給未成年人觀看的動畫片片頭網(wǎng)游廣告中,有穿著暴露的女性形象,同時帶有挑逗性字眼,嚴(yán)重危害青少年身心健康。

　　而被《廣告法》明令禁止發(fā)布的煙草類廣告,也頻頻成為漏網(wǎng)之魚,不時出現(xiàn)在網(wǎng)友眼前。

　　“互聯(lián)網(wǎng)廣告利潤巨大,違法收益遠(yuǎn)高于違法成本。”劉俊海說,同時相比于投放在傳統(tǒng)媒體上的廣告,互聯(lián)網(wǎng)廣告缺乏一個有效的審核機(jī)制。除此之外,不法分子往往還會通過暗語、拼音替代等方式,企圖逃過監(jiān)管部門的“法眼”。

　　浙江省工商局廣告處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,正式啟用的監(jiān)測中心通過分布式廣告數(shù)據(jù)爬蟲陣列、智能語義分析系統(tǒng)等技術(shù)手段精準(zhǔn)識別違法廣告,將為全國工商和市場監(jiān)管部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管提供有力支撐。

　　“互聯(lián)網(wǎng)廣告作為新生事物,在發(fā)展的過程中容易出現(xiàn)各種問題,但它并不是洪水猛獸,應(yīng)該加以正面引導(dǎo)。”祝帥認(rèn)為,啟用后的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心在發(fā)揮監(jiān)測和預(yù)警功能外,還能積累大量的行業(yè)數(shù)據(jù)和典型案例,為及時研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新現(xiàn)象、新技術(shù)、新問題提供參考。

　　違法廣告泛濫,不僅嚴(yán)重?fù)p害消費者合法權(quán)益,還會對社會治安造成危害。去年10月,珠海警方接到群眾舉報,稱有人持槍在斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)一魚塘附近打靶。經(jīng)專案組調(diào)查,犯罪嫌疑人何某通過微信朋友圈發(fā)布賣槍廣告,尋找槍支買家,雙方通過網(wǎng)絡(luò)成交并快遞郵寄槍支零配件,由買家自行組裝成完整槍支。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管部門主要是工商總局,但同時也涉及網(wǎng)絡(luò)主管機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。劉俊海建議,對違法廣告的監(jiān)管要多部門聯(lián)動、多方面配合。必要時,應(yīng)賦予監(jiān)測部門一定的處置權(quán),一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重危害社會秩序的違法廣告,可直接刪除其鏈接,并立即報給公安部門。

　　　　《 人民日報 》( 2017年09月21日 14 版)