作者：汪 泉

　　一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。——習近平

　　歷史的天空，總有相似的星光輝映。

　　1927年10月24日清晨，站在一塊“雷打石”上，毛澤東向奔赴井岡山的隊伍宣布了紅軍的“三大紀律”。

　　2012年12月10日上午，剛剛擔任軍委主席不久的習近平視察原廣州軍區(qū)，鮮明提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”。

　　歷經(jīng)滄桑，羅霄深處的“雷打石”巍然屹立。穿越時空，人民軍隊不斷走向勝利的基石更加牢固。在習近平引領(lǐng)下，中國軍隊按下依法治軍“快進鍵”，步入全新“法治時間”。

　　（一）

　　習近平的日程表上，有兩次銜接很緊的會議、兩個分量很重的講話。

　　2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨召開歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的十八屆四中全會。習近平明確要求，把依法治軍、從嚴治軍問題寫入全會《決定》，上升為黨和國家的意志。

　　兩個月后，習近平視察原南京軍區(qū)時，毫不留情地指出：現(xiàn)在有的領(lǐng)導干部長官意志、“人治”觀念嚴重，“一朝權(quán)在手，便把令來行”。有的機關(guān)部門下發(fā)通知、安排工作比較隨意，不按制度規(guī)定和計劃安排辦事，部隊意見很大。有的部隊不嚴格執(zhí)行條令條例，搞一些土辦法、土規(guī)定，搞得官兵無所適從、怨聲載道。

　　十多天后，京西賓館，在軍隊一次重要會議上，習近平宣布：依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。

　　又是兩個月后。2015年2月21日，農(nóng)歷大年初三，經(jīng)習近平批準，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》。這是我軍歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范、全面部署法治建設(shè)的指導性文件。

　　不舍晝夜，不分年節(jié)，緊鑼密鼓，只爭朝夕。

　　決心之大，時間之短，步伐之快，堪稱罕見。

　　被外電稱為“習近平時代”的依法治軍、從嚴治軍，從明確戰(zhàn)略定位到作出頂層設(shè)計，從提出目標要求到規(guī)劃方法路徑，不到半年時間。

　　《決定》提出，2020年前初步構(gòu)建中國特色軍事法治體系。2015年11月，習近平在中央軍委改革工作會議上強調(diào)，2020年前構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度。

　　這又是兩個相同的時間節(jié)點。這意味著，不僅軍隊要加速走向法治化，而且軍隊的改革也必須在法治軌道上運行。

　　為什么這么急？為什么這么快？習近平說，整個國家都在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，軍隊法治建設(shè)不抓緊，到時候就跟不上趟了。

　　我軍同世界一流軍隊的差距在哪里？除了武器裝備等硬實力的差距，治軍方式軟實力的差距往往容易被人忽視。

　　一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化的軍隊必然是法治軍隊。越是一流軍隊，越是崇尚法治。

　　習近平曾經(jīng)是軍人。他深知，我軍法治建設(shè)與國家法治建設(shè)整體水平相比，與建設(shè)強大現(xiàn)代化軍隊的要求相比，還存在明顯差距。最直接的表現(xiàn)就是，治軍理念和治軍方式的滯后。

　　這是軍隊許多“積重難返”風氣的病根，必須革除。

　　這是橫亙我軍制勝未來戰(zhàn)場的一座大山，必須翻越。

　　（二）

　　這是一個真實的事例。2014年，一個地處西部邊陲的基層連隊，居然在一個月內(nèi)收到了上級幾十份通知，連長、指導員在27天時間里參加了20多次電視電話會議。

　　會議多、文電多、工作組多、檢查評比多、各類活動多。飽受官兵詬病的“五多”問題，引起習近平的高度關(guān)注：“文山”很高，“會海”很深。老“五多”沒解決，新“五多”又來了……

　　“五多”問題，危害在基層，根子在上層，深層原因是人治思維在作怪。習近平要求采取硬性措施，堅決把“五多”問題壓下來。

　　統(tǒng)帥的心中，有更深遠的考量、更宏闊的運籌。習近平指出，深入推進依法治軍、從嚴治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻變革，努力實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”：從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。

　　統(tǒng)帥的指示，總是與官兵期待同鳴共振。軍委機關(guān)頒發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序若干規(guī)定》，12條舉措，條條指向治“五多”。規(guī)定一出，會議、文電、工作組比過去明顯減少。伴隨深化改革步伐，從軍委機關(guān)到戰(zhàn)區(qū)和軍兵種機關(guān)，加快轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式，按照法定職責和權(quán)限指導開展工作。

　　整治“五多”，僅僅是依法治軍的“立信之木”。習近平進而深刻指出：要對軍隊各方面進行嚴格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動軍隊正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

　　依法治軍，法治是規(guī)范，也是標準。2003年3月20日，美英聯(lián)軍對伊拉克發(fā)動軍事打擊。25天中，美英聯(lián)軍死亡262人，其中大部分由誤擊、誤炸導致，多達123人。美國國防部這樣反思教訓：“沒有標準化的聯(lián)合作戰(zhàn)是地獄。”

　　“在信息網(wǎng)絡(luò)時代，戰(zhàn)爭過程日益科學化，軍隊建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動更加強調(diào)標準化、規(guī)范化、精細化。”習近平的認識清醒而深刻。當前，人民軍隊面臨機械化、信息化建設(shè)雙重跨越的挑戰(zhàn)。構(gòu)建適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色軍事力量體系，無論是裝備技術(shù)升級、人的理念素質(zhì)轉(zhuǎn)型，還是軍隊組織形態(tài)、管理模式重塑，都需要法治做保障。

　　伴隨國防和軍隊改革深入推進，軍事法規(guī)的“立、改、廢、釋”全面展開，《國防交通法》《軍事設(shè)施保護法》《裝備管理條例》《軍隊審計條例》……一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的制度規(guī)定應(yīng)運而生。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，僅中央軍委就頒布軍事法規(guī)60多件。

　　軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，立起了軍隊法治建設(shè)的“四梁八柱”。

　　（三）

　　2014年，甲午戰(zhàn)爭120周年。習近平在講話中，曾多次提到這場戰(zhàn)爭。

　　翻開北洋水師制定的建軍章程，14個部分詳細規(guī)定了這支亞洲最大海軍建設(shè)管理的規(guī)則。這些規(guī)則精密詳細，幾乎算無遺策，當時不可謂不先進。但遺憾的是，北洋水師的執(zhí)行卻很糟糕。

　　比如，《章程》規(guī)定：“總兵以下各官，不建衙、不建公館。”但清軍將領(lǐng)帶頭在劉公島大蓋私房，出租給下屬居住，以致于“夜間住岸者，一船有半”。

　　有令不行，形同虛設(shè)。這樣的軍隊，焉有不敗之理？“法規(guī)制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’，要立好規(guī)矩更要守好規(guī)矩。”習近平嚴肅指出，依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。任何人都不能逾越紀律的紅線，誰逾越了就要軍紀論處、軍法從事。

　　2015年12月31日，國防部發(fā)言人這樣回答一位將軍因喝酒導致亡人事故被撤職：“依紀依規(guī)對有關(guān)人員作出處理，體現(xiàn)了從嚴治軍、從嚴治官的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了馳而不息抓作風正風氣、整飭紀律的堅定決心。”

　　第二天，就是新年了。一元更始，人們感受到了人民軍隊厲行法治、嚴肅軍紀的新氣象。

　　元旦剛過，巴渝大地寒盡春生。習近平新年第一次離京視察部隊，來到了當時的第13集團軍。在這里，習近平告誡全軍：定了規(guī)矩就要執(zhí)行，讓鐵規(guī)生威、鐵紀發(fā)力。

　　一個“鐵”字，道出了習近平對違法違紀的“零容忍”。

　　黨的十八大以來，中央軍委以壯士斷腕、刮骨療毒的果敢勇氣，在軍內(nèi)開展了前所未有的反腐敗斗爭。這場斗爭的武器正是法紀鐵規(guī)。新調(diào)整組建的軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署猶如三把利劍高懸，劍鋒凌厲，震懾常在。

　　2017年1月，中央軍委辦公廳通報28起違反軍事訓練規(guī)定的消息，出現(xiàn)在各大媒體的顯著位置。《人民日報》評論稱：這意味著我軍下定決心通過嚴格的訓練執(zhí)紀監(jiān)督，推動實戰(zhàn)化軍事訓練再上新臺階。

　　軍事訓練，是戰(zhàn)爭的預實踐。曾幾何時，一些單位和個人在訓練中偷工減料、降低標準，甚至弄虛作假、欺上瞞下。如今，依法治訓，讓法紀這個在一些人眼里可以隨意突破的“橡皮筋”，成了誰碰誰就要付出慘痛代價的帶電“高壓線”。

　　制度籠子越編越密，執(zhí)法執(zhí)紀越來越嚴。當鐵規(guī)禁令在軍隊建設(shè)的各個領(lǐng)域發(fā)力生威，意味著阻礙依法治軍的頑固堡壘正在被一個個攻克。

　　習近平指出，深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。沒有這一條，依法治軍、從嚴治軍是難以推進的。他痛斥“遇事不是找法，而是找關(guān)系、找門路”的行為。

　　上世紀60年代，毛澤東批示各地推廣“楓橋經(jīng)驗”。習近平在擔任浙江省委書記期間，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，提出建設(shè)“法治浙江”。2013年，習近平專門叮囑軍隊有關(guān)領(lǐng)導，在法治建設(shè)方面，地方有很多有益做法和經(jīng)驗，軍隊可以學習借鑒。

　　如今，“法治軍營”建設(shè)活動在全軍蓬勃開展，法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，培養(yǎng)法治精神成為強軍文化建設(shè)重要內(nèi)容。“學法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”，正在變成官兵自覺行動。

　　當法治成為一種篤定信仰、一種思維方式，成為一種工作習慣、一種文化自覺，人民軍隊的轉(zhuǎn)型也正漸入佳境。

　　當法治的陽光照進軍營的每一個角落，官兵也在思考：是什么讓曾經(jīng)的“積重難返”，變成今天的“善作善成”？

　　歷史將銘記，軍隊統(tǒng)帥習近平胸懷韜略，銳意推進依法治軍、從嚴治軍，為走向世界一流的人民軍隊立起了今天的“雷打石”！