參考消息網(wǎng)11月7日報道2017年8月31日，日本防衛(wèi)省正式向財務(wù)省提出了總額5.0219萬億日元的平成30年度(即2018年度)防衛(wèi)預(yù)算申報書(注：如計入駐日美軍負(fù)擔(dān)費(fèi)、政府首腦專機(jī)使用等費(fèi)用，則申報總額約5.2551萬億日元)，如果得到國會批準(zhǔn)而確立為正式預(yù)算，總金額將比2017年度(注：日本的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行年度從當(dāng)年4月1日至次年3月31日)預(yù)算增加1223億日元，增幅達(dá)2.5%。

　　從經(jīng)費(fèi)申報的重點(diǎn)投向來看，2018年度方案符合《2014年以后防衛(wèi)計劃大綱》的精神，以打造所謂“聯(lián)合機(jī)動防衛(wèi)力量”為牽引，開支大頭投在了著眼戰(zhàn)斗力生成的“正面裝備”(即主戰(zhàn)裝備)上，旨在增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)快反機(jī)動能力，構(gòu)筑并充實(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)體制。主要體現(xiàn)出3個特點(diǎn)，一是持續(xù)增加主戰(zhàn)裝備采購，同時減少教育訓(xùn)練費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)和行政性消耗。二是持續(xù)增加海空力量投入，減少陸上部隊(duì)開支。三是常規(guī)作戰(zhàn)力量與新型作戰(zhàn)力量并重。

　　陸自：緊盯島嶼攻防 生成快反機(jī)動能力

　　從防衛(wèi)費(fèi)申報金額在各軍種的分配比例上看，陸上自衛(wèi)隊(duì)申請的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為1.7701萬億日元，增幅為0，實(shí)際金額比去年還減少5億日元。陸自預(yù)算看似不升反降，實(shí)則“有所為有所不為”，在大幅壓縮裝備采購費(fèi)、研發(fā)費(fèi)和行政性開支的同時，重點(diǎn)欲保證“西南防線”(即東海方向)穩(wěn)固。雖然2018年度陸上裝備采購費(fèi)同比減少409億日元，但為打造“西南防線”、生成快反機(jī)動和島嶼攻防能力而不斷“燒錢”仍是陸自“當(dāng)務(wù)之急”。

　　一方面，陸自加緊編練兩棲作戰(zhàn)旅，生成島嶼攻防能力。《中期防衛(wèi)力量建設(shè)計劃(2014-2018年)》(以下簡稱“14中期防”)要求陸自“聚焦實(shí)現(xiàn)島嶼奪占和鞏固的目標(biāo)而生成兩棲作戰(zhàn)能力”。早在2014年，陸自西部方面隊(duì)即在九州地區(qū)招募游泳高手，以原西部方面直屬步兵聯(lián)隊(duì)為基干擴(kuò)充打造兩棲作戰(zhàn)旅。2018年底前，該部將正式編練成軍。

　　據(jù)悉，該部編練過程中堅持開展高強(qiáng)度訓(xùn)練，夜以繼日實(shí)施武裝偵察、潛入被占島嶼、單兵作戰(zhàn)、日美聯(lián)合投送訓(xùn)練等實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練課目。該旅“奪島”作戰(zhàn)想定為：在沖繩群島、先島群島、八重山群島的有人島嶼先期撤出居民，做好“奪島”準(zhǔn)備。戰(zhàn)斗開始前，以戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊直升機(jī)對“被占”島嶼實(shí)施先行炮火準(zhǔn)備，隨后兩棲作戰(zhàn)旅主力搭乘兩棲戰(zhàn)車和重型氣墊船等工具實(shí)施兩棲攻擊，與此同時，一部通過V-22“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)、CH-47JA運(yùn)輸直升機(jī)投送至該島側(cè)后方，向守島之?dāng)嘲l(fā)起攻勢。

　　2018年度預(yù)算申報書中，陸自列入4架V-22的采購預(yù)算經(jīng)費(fèi)457億日元，使V-22數(shù)量達(dá)到17架。此外，為有效實(shí)施“島嶼防衛(wèi)”，陸自還分別投入100億日元和77億日元啟動“島嶼間高速滑空彈”和新型地對艦導(dǎo)彈技術(shù)的研發(fā)。

　　另一方面，陸自著手編練“應(yīng)急機(jī)動團(tuán)”，打造7支快反部隊(duì)。根據(jù)“14中期防”，2018年底前，九州北熊本的第8師和四國善通寺的第14旅將首先完成改編，成為應(yīng)急機(jī)動部隊(duì)。

　　空自：強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)控 提升防空反導(dǎo)效能

　　奪取和確保日本周邊制空權(quán)并有效應(yīng)對島嶼攻擊事態(tài)被列為空自轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)之一。航空自衛(wèi)隊(duì)申請的下一年度經(jīng)費(fèi)為1.1813萬億日元，增幅2%，其中申報的戰(zhàn)機(jī)采購費(fèi)達(dá)到3155億日元，同比增加435億日元，增勢明顯。

　　一是加強(qiáng)情報搜集能力，提升預(yù)警機(jī)作戰(zhàn)效能。盡管已經(jīng)擁有亞太地區(qū)最龐大的預(yù)警機(jī)群，但為強(qiáng)化西南地區(qū)警戒監(jiān)視和情報搜集能力，日本絲毫未放松各型預(yù)警機(jī)采購部署的步伐。2018年度預(yù)算申報書中，空自將耗資491億日元，采購2架E-2D預(yù)警機(jī)，2019年再采購2架。空自擬同步對4架E-767預(yù)警機(jī)進(jìn)行全面升級改造，以更好地發(fā)揮前者“空中指揮中樞”的作用。目前，空自E-767搭載的新型中央處理器和電子戰(zhàn)支援設(shè)備已于2016年底采購到位，2018年上半年將啟動實(shí)質(zhì)性零部件換裝和全面改造工程。根據(jù)安排，2018年空自將列支160億日元率先完成2架E-767的改造，2018年完成后續(xù)2架改造，使E-767的警戒管制能力接近美空軍E-3A的水準(zhǔn)。

　　二是通過引進(jìn)新型“愛國者”導(dǎo)彈完善反導(dǎo)體系，打造多層次且攔截率高的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2018年防衛(wèi)省申請列支1872億日元經(jīng)費(fèi)專門用于健全反導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)筑。為滿足這一作戰(zhàn)需求，高性能攔截導(dǎo)彈“愛國者-3”MSE型導(dǎo)彈的采購成為當(dāng)務(wù)之急。空自將新組建2個防空反導(dǎo)群并配備相關(guān)訓(xùn)練設(shè)施，并計劃對現(xiàn)行“愛國者”導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，上述項(xiàng)目預(yù)計耗資1056億日元。

　　海自：建造瀕海戰(zhàn)斗艦 研究分散進(jìn)攻戰(zhàn)術(shù)

　　部署瀕海戰(zhàn)斗艦支援兩棲登陸戰(zhàn)是海自推進(jìn)信息化軍事變革的重要抓手，海上自衛(wèi)隊(duì)申請的下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算為1.221萬億日元，大漲5.7%。海自擬于2018年度耗資964億日元繼續(xù)建造2艘瀕海戰(zhàn)斗艦(采購費(fèi)分多個年度支付，經(jīng)費(fèi)分別列入2018年和今后數(shù)個年度預(yù)算)，預(yù)計2019年使排水量3900噸的新型瀕海戰(zhàn)斗艦數(shù)量達(dá)到5艘。

　　近年來，海自作戰(zhàn)理念正在從傳統(tǒng)的“重視防空”(守勢作戰(zhàn))轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾曔M(jìn)攻”(攻勢作戰(zhàn))，特別是2016年3月新“安保法案”生效前后，海自開始研究新型作戰(zhàn)理論——通過建造射程更長、防護(hù)能力更強(qiáng)的水面艦艇來實(shí)施“分散進(jìn)攻戰(zhàn)術(shù)”。簡言之，就是將數(shù)艘水面艦艇整合成一個作戰(zhàn)集群，根據(jù)海自綜合集成射擊指揮體系的情報搜集與分析，在對方發(fā)射反艦導(dǎo)彈前發(fā)起超視距“先發(fā)制人攻擊”。

　　為此，海自從2016年起停止建造極其燒錢的“宙斯盾”防空驅(qū)逐艦，轉(zhuǎn)而著力優(yōu)化和改進(jìn)艦隊(duì)裝備體系，引入瀕海戰(zhàn)斗艦，建設(shè)更具進(jìn)攻性的作戰(zhàn)平臺，當(dāng)前該型艦艇已有3艘下水。海自期望該型艦艇在擁有多樣化任務(wù)應(yīng)對能力的同時降低建造成本。

　　不僅如此，增強(qiáng)潛艇部隊(duì)實(shí)力也是海自長期建設(shè)重點(diǎn)之一，主要做法是繼續(xù)推進(jìn)蒼龍級潛艇建造。從2005年3月起海自按照每年1艘的速度采購蒼龍級潛艇，2018年度將耗資715億繼續(xù)采購1艘排水量3000噸的蒼龍級AIP潛艇(不依賴空氣推進(jìn))，使該型潛艇數(shù)量增至13艘(注：海自潛艇部隊(duì)建設(shè)目標(biāo)是至2021年海自將保有16艘蒼龍級和6艘親潮級潛艇)。

　　自衛(wèi)隊(duì)申報的2018年度防衛(wèi)預(yù)算除用于軍種建設(shè)外，還將大量經(jīng)費(fèi)投入到衛(wèi)星和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，希望先聲奪人占據(jù)攻防制高點(diǎn)，謀求生成新質(zhì)作戰(zhàn)能力，說明防衛(wèi)省預(yù)算規(guī)劃具有一定前瞻性。2018年度防衛(wèi)省擬花費(fèi)887億日元利用各型人造衛(wèi)星實(shí)施情報搜集、信息通信和指揮管理，其中用于通信衛(wèi)星使用、相關(guān)設(shè)施建設(shè)耗資730億日元，租用地方商用光學(xué)衛(wèi)星、地球觀測衛(wèi)星耗資112億日元。此外為確保網(wǎng)絡(luò)空間安全，自衛(wèi)隊(duì)“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”申報了145億日元的預(yù)算，其中近100億日元用于優(yōu)化“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”編制體制，使其從現(xiàn)有110人增至150人，相關(guān)職能任務(wù)也大幅拓展，另外45億日元用于開展關(guān)于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊和人工智能的研究。(作者/katan)