【環(huán)球時報記者 謝文婷】非洲被稱作“希望的大陸”，盡管有基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，它的變化也很明顯。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會上個月發(fā)布的報告顯示，非洲正經(jīng)歷快速的城市化，到2050年城市化水平將達(dá)到56%。或者說，非洲將在30年時間里完成發(fā)達(dá)國家用100到150年完成的城市化進(jìn)程——放眼世界，只有中國經(jīng)歷過如此規(guī)模和速度的城市化。非洲的發(fā)展催生了各種需求，包括城市規(guī)劃和設(shè)計。近年來，越來越多的中國城市設(shè)計師、建筑師走進(jìn)非洲，支援當(dāng)?shù)兀�也帶去了中國�?jīng)驗。

　　改造遍布貧民窟的小城

　　“規(guī)劃的成敗在于人。在這片充滿希望的土地上，我們看到了改革開放初期中國的影子。”來自廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院的設(shè)計師鄭慶之，踏上莫桑比克第三大城市楠普拉的土地后，被座城市的“原始”震驚了，但震驚很快轉(zhuǎn)變?yōu)榕d奮，他看到了把一座落后小城改造成現(xiàn)代化都市的前景。

　　楠普拉位于莫桑比克北部，是個80%人口住在貧民窟的小城。由于貧民窟遍布，在當(dāng)?shù)乜床坏匠鞘兄行模�最高的建筑是有塔尖的教堂或六七層高的政府辦公樓。在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯闹袊�設(shè)計師對《環(huán)球時報》記者說，盡管貧窮，他們看到的每個人都樂呵呵的，當(dāng)設(shè)計院成員跟著聯(lián)合國人居署工作人員隨機(jī)攔訪時，每個當(dāng)?shù)厝硕紭酚诮徽劇?/p>

　　鄭慶之告訴《環(huán)球時報》記者，在楠普拉所有的學(xué)校，學(xué)生們都身著襯衫校服，背著書包愉快地學(xué)習(xí)，很難想象他們就是那群平時房前屋后滿身灰土的孩子，而雪白的校服象征著他們對教育的尊重與憧憬。

　　鄭慶之參與的是莫桑比克兩座城市楠普拉和納卡拉的規(guī)劃。他所在的研究院長期與聯(lián)合國合作幫助非洲貧困地區(qū)解決城市發(fā)展問題，2016年聯(lián)合國與該院達(dá)成共同完成莫桑比克兩座城市戰(zhàn)略規(guī)劃的合作協(xié)議。廣州設(shè)計院為此派出多名80 后設(shè)計師赴莫桑比克。這些設(shè)計師多畢業(yè)于清華、北大等國內(nèi)名校。

　　由于莫桑比克城市生態(tài)上的脆弱性，以及較為突出的社會、自然矛盾，中國設(shè)計師們制定的城市規(guī)劃基于四個方面展開：區(qū)域定位，發(fā)展策略，實施路徑，保障措施。對他們來說，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱以及民眾教育不普及是進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的主要障礙之一。

　　在楠普拉，城市人口70萬，多生活在貧民窟。城市對新產(chǎn)業(yè)功能、城市綜合服務(wù)區(qū)、居住區(qū)建設(shè)有巨大空間需求，但與該地原始的地形地貌產(chǎn)生沖突。當(dāng)?shù)卣�府難以將原有地形改造為建設(shè)用地，更沒有足夠的資金支撐建設(shè)。同時，這里大部分區(qū)域排水靠自然的坡度，生火靠砍伐木材。為保護(hù)生態(tài)，設(shè)計師們首先要規(guī)劃供電、供氣設(shè)施，提供能源，更重要的是如何利用保留完好的自然地貌，將中國“海綿城市”“生態(tài)安全格局”的經(jīng)驗運(yùn)用其中。

　　團(tuán)隊為此規(guī)劃了大量“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施，解決基本的雨水收集、暴雨雨水疏導(dǎo)問題，解決日常的缺水問題，避免洪澇災(zāi)害。此外，設(shè)計的路網(wǎng)必須在適應(yīng)城市自然地貌的基礎(chǔ)上，盡可能實現(xiàn)城市用地方方正正，以便集約化發(fā)展、利用好土地。為此，僅規(guī)劃道路，團(tuán)隊就進(jìn)行了二十多次反復(fù)修改。

　　楠普拉人口城市化的速度早已超過城市建設(shè)速度，導(dǎo)致城市的發(fā)展受到抑制。團(tuán)隊最終選擇在南面開辟一條新城市干線，在原有的貧民窟旁，在一塊河谷高地上，建設(shè)集生活、工作、文化、休閑于一體的城市功能示范組團(tuán)。這樣做可以吸引現(xiàn)有居民，從而實現(xiàn)貧民窟的人口疏散，打開城市發(fā)展的突破口。

　　鄭慶之告訴《環(huán)球時報》記者，貧窮給當(dāng)?shù)匾?guī)劃帶來的最大挑戰(zhàn)來自產(chǎn)業(yè)。例如要在楠普拉生產(chǎn)一支牙刷，可能首先要從中國進(jìn)口牙刷的毛，再從意大利進(jìn)口牙刷的柄，還需要從別的地方弄來機(jī)器進(jìn)行組裝。

　　一名女性建筑師的故事

　　在鄭慶之看來，非洲國家工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，“中國經(jīng)驗”要想落地，如何借用現(xiàn)有資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，是他們做規(guī)劃時思考最多的問題。而對于青年建筑師和城市研究者黃正驪來說，在非洲的經(jīng)歷給了她其他方面的啟發(fā)。

　　“你要學(xué)會利用當(dāng)?shù)氐牧α浚�要了解�?dāng)?shù)氐牟僮髁?xí)慣，不要僭越”，黃正驪對《環(huán)球時報》記者總結(jié)說。黃正驪因參與聯(lián)合國人居署的工作多次去肯尼亞，后來在當(dāng)?shù)刎毭窨咧苯訁⑴c過項目建設(shè)。

　　在進(jìn)行一個學(xué)校項目建設(shè)時，黃正驪和該校校長有過對話。“作為一個‘Muzungu’(老外)，還是女性，尤其要注意主動搭訕的成年男子。但最該注意的是警察：他們背后有政府，手里有槍;其次要注意村干部們：他們?nèi)嗣}廣，煽動性強(qiáng)，腦瓜靈活”，校長勸誡道。

　　黃正驪說，這個項目，校長承擔(dān)了和當(dāng)?shù)厝说拇蟛糠譁贤▍f(xié)調(diào)工作。然而，一次學(xué)校要拉電線，她沒聽校長的勸告自己去和工人談，結(jié)果多花了很多錢。“到現(xiàn)在為止，這還是我最后悔的事情之一”，黃正驪說，“不管你是中國人還是西方人，即便你的項目是慈善性質(zhì)的，仍難免遭遇當(dāng)?shù)厝瞬录伞！?/p>

　　黃正驪還提到發(fā)生沖突的風(fēng)險：這所學(xué)校所在地區(qū)居住著50萬人，基本都是鐵皮房子，道路狹窄，一臺吊車進(jìn)入都會像外星人一樣引起所有人注意。不懷好意的人可能會借此做些文章，將這樣的大型機(jī)械視作一筆巨額捐贈，或者看作外來者的入侵。所以，稍有不慎，工地上的人就會成為幾十萬人的公敵。

　　黃正驪在非洲也聽到過對中國搞“新殖民主義”的指責(zé)。她說，和西方宣稱的中國式造城在“殖民”非洲不同，數(shù)據(jù)顯示中國更多是承包者和承建者，而非出資者。正因為此，中國承包商不僅面對成本難題，還被置于沖突最前沿。

　　黃正驪建造的學(xué)校在當(dāng)?shù)乇挥H切地稱作“北京小學(xué)”。為了節(jié)省成本，所有材料都是從中國進(jìn)口。雖然最開始希望可以有技術(shù)輸出，但受限于當(dāng)?shù)乜陀^條件，技術(shù)復(fù)制并沒有成功。

　　“貧窮”，中西規(guī)劃師有不同理解

　　在廣州設(shè)計師團(tuán)隊的規(guī)劃中，融入了中國改革開放的經(jīng)驗。由于莫桑比克的納卡拉與楠普拉正好可以對應(yīng)“深圳與廣州”，團(tuán)隊創(chuàng)造性地借鑒中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，提出按梯度、分層次劃定“納卡拉走廊經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

　　“對比非洲之前的城市規(guī)劃，這個規(guī)劃更有目標(biāo)性與可實施性。西方規(guī)劃師更強(qiáng)調(diào)原則，注重公平，本次規(guī)劃結(jié)合了西方經(jīng)驗的優(yōu)勢，重視本地文化與自然現(xiàn)狀，并融入中國特有的規(guī)劃模式，可以說是一次‘當(dāng)?shù)靥卣?國際標(biāo)準(zhǔn)+中國模式’的全新經(jīng)驗輸出范式”，廣州城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計二所所長李開猛對《環(huán)球時報》記者說。

　　李開猛對比了中西設(shè)計理念，認(rèn)為中方與西方規(guī)劃師對“貧窮”的理解存在差異。“較多的西方規(guī)劃師認(rèn)為貧窮是阻礙非洲城市發(fā)展的最大現(xiàn)實，但中國規(guī)劃師認(rèn)為貧窮是階段性問題而非結(jié)果。中國的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(對非洲)具有很強(qiáng)的借鑒意義，中國的規(guī)劃理念更講究可落地和可實施性。”

　　在設(shè)計過程中，專家們制定了較為明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，路網(wǎng)、功能組團(tuán)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等都圍繞該目標(biāo)展開。李開猛說：“我們相信，有新產(chǎn)業(yè)和投資進(jìn)入，貧窮就會逐步改善。我們認(rèn)為，中國經(jīng)驗要在非洲發(fā)芽，最重要的一點是要創(chuàng)造出他們對更好生活的憧憬。”

　　非洲的城市化進(jìn)展非常迅速，如果沒有合理規(guī)劃，這些城市將變得越來越混亂。而在不少非洲國家，城市規(guī)劃方面的立法甚至停留在殖民地時代，根本無法解決現(xiàn)實的城市問題。實際上，無論是聯(lián)合國官員還是非洲國家的政府人員，都曾表示在快速和大規(guī)模城市化方面，中國比世界上大多數(shù)國家有著更新、更充足的經(jīng)驗。但“中國方案”在非洲并不能直接復(fù)制。

　　大多數(shù)非洲國家定期舉行多黨選舉，這給長期規(guī)劃帶來挑戰(zhàn)，而中國進(jìn)行的規(guī)劃往往是長期的。黃正驪說，非洲是一個有幾十個國家組成的大陸，每個國家的國情不一樣;在一些土地私有化的國家，政府對土地掌控能力較弱，直接借鑒中國經(jīng)驗有難度。

　　黃正驪表示，中國從全球化中受益良多，中國城市規(guī)劃者也在與外部世界的交流中學(xué)到很多，越來越多的中國設(shè)計師投身于非洲意義重大。但在非洲，一些中國經(jīng)驗可能并不適用，提前了解當(dāng)?shù)氐奈幕�、法�?guī)和政策非常重要。