本報記者 嚴(yán) 瑜

　　今年年初，美國總統(tǒng)特朗普剛剛上臺之時，英國《金融媒體》就曾直言，他所提出的“美國優(yōu)先”看上去頗有“美國獨行”的意味。此后近一年間，特朗普在內(nèi)政外交方面采取的諸多舉措似乎都印證了這一點。

　　進入12月，美國國務(wù)院宣布退出《移民問題全球契約》制訂進程、參議院通過稅改法案、最高法院允許特朗普移民限制令全面生效……一系列來自美國的新聞不斷沖擊國際社會，讓人們看到一個因為本國優(yōu)先而正變得更加“自我”的美國。

　　內(nèi)政外交更內(nèi)向化

　　美國又“退群”了。

　　當(dāng)?shù)貢r間12月3日，美國國務(wù)院宣布，美國決定不再參與聯(lián)合國主導(dǎo)的《移民問題全球契約》的制訂進程，稱其“損害美國主權(quán)”。美國駐聯(lián)合國大使妮基·黑莉表示，美國將繼續(xù)在世界范圍內(nèi)對移民和難民給予“慷慨”支持，但“我們的移民政策必須始終且僅由美國人決定”。

　　這已不是特朗普政府第一次退出國際多邊機制。今年1月，特朗普上任后簽署的第一份行政命令，就是宣布美國退出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)；6月，特朗普又宣布美國將退出巴黎氣候協(xié)定，并稱這一協(xié)定是“糟糕交易”；10月，特朗普再次宣布退出聯(lián)合國教科文組織，并將矛頭指向會費繳納問題。

　　對于美國的第4次“退群”，聯(lián)大主席米羅斯拉夫·萊恰克表示“非常遺憾”，并強調(diào)沒有國家能在移民危機中獨善其身，也沒有國家能在移民問題面前獨當(dāng)一面。

　　幾乎與此同時，特朗普在國內(nèi)獲得了他上任以來最可觀的一張成績單。當(dāng)?shù)貢r間12月1日，美國參議院以51票比49票通過稅改法案，這標(biāo)志著特朗普政府離完成美國30年來最大規(guī)模減稅計劃更近一步。

　　據(jù)悉，此前美國眾議院已經(jīng)以227票對205票通過稅改法案。由于目前參眾兩院分別通過的稅改立法版本在內(nèi)容上仍存在差異，因此從12月4日起，參眾兩院需要協(xié)商妥協(xié)達成一個共同版本，再進行表決。分析認為，如果不出意外，特朗普可能在元旦之前簽署稅改法案。

　　根據(jù)特朗普的說法，美國公司稅率最終或?qū)��?5%大幅降至22%。此外，遺產(chǎn)稅、奧巴馬醫(yī)保稅、替代性最低稅將被廢除。特朗普政府力推這一稅改法案的目的非常明確，推動美國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　無論是外交，還是內(nèi)政，近來特朗普政府讓國際社會看到的是一個更加注重本國利益的美國。如中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國問題專家孫成昊在接受本報記者采訪時所言：“從目前的表現(xiàn)來看，特朗普政府更加注重美國自身的發(fā)展，更關(guān)心如何‘糾偏’，將過去損失的東西拿回來。”

　　為讓美國再次強大

　　事實上，從對外接連“退群”，到對內(nèi)力推稅改，特朗普政府這些舉措的背后是一個相同的立場——讓美國再次強大。這是特朗普在競選時期就提出的承諾，也成為他上臺之后一系列政策舉措的基本出發(fā)點。

　　為了兌現(xiàn)這一承諾，“美國優(yōu)先”成為特朗普政府最常祭出的大旗，這在其外交政策中尤為明顯。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友認為，特朗普此次做出不參加全球移民協(xié)議制訂的決定并不令人意外。一方面，特朗普對包括聯(lián)合國在內(nèi)的多邊組織及多邊協(xié)議興趣索然；另一方面，他原本就對外來移民入境持負面看法，并幾次收緊美國移民政策。這次更為明顯地反映出特朗普的“美國優(yōu)先”理念，即凡是不符合美國眼前利益的，就加以拒絕。

　　“特朗普在內(nèi)政方面同樣遵循這一主張，包括在安全層面加強移民管控，在經(jīng)貿(mào)層面推動稅改法案、醫(yī)改法案，以及之后可能做的推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是把美國擺在第一位。”孫成昊說。

　　特朗普政府此次力推稅改法案，同樣與“美國優(yōu)先”不無關(guān)系。根據(jù)特朗普的減稅方案，未來10年將減免稅收大約1.4萬億美元，這將對美國經(jīng)濟產(chǎn)生顯著的刺激作用。特朗普還曾表示，這次“史上最大幅度的稅改”，目的是要讓美國更加具有競爭力，并為中產(chǎn)階層減輕負擔(dān)。

　　“目前，美國的金融寡頭和跨國公司能在全球化過程中配置資源，規(guī)避美國的高稅收政策，但是那些中小企業(yè)和中產(chǎn)階級卻是受損者。特朗普此次推動減稅，一方面是吸引大企業(yè)回流，另一方面是減輕那些不能赴海外發(fā)展的中小企業(yè)的負擔(dān)，是對美國本土中產(chǎn)階級的優(yōu)先。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員李巍在接受本報記者采訪時分析說。

　　據(jù)悉，跨國企業(yè)的巨額海外游資如何回歸本土，支持美國“再次強大”，這也一直是此次稅改的焦點問題之一。

　　事實上，特朗普實行的貿(mào)易保護主義政策以及對外展現(xiàn)的經(jīng)濟民族主義都是“美國優(yōu)先”的直接體現(xiàn)。

　　“過去，美國非常強調(diào)國際責(zé)任，也非常強調(diào)維持美國所領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序。美國認為，美國的利益不僅在于自身，還在于維持美國所領(lǐng)導(dǎo)的全球秩序的穩(wěn)定。不過現(xiàn)在，在特朗普政府看來，相對于美國本土自身的利益，國際利益和全球秩序已不是最重要的。”李巍說。

　　或有美國孤立風(fēng)險

　　“美國優(yōu)先”論之下，美國是否將更“內(nèi)向化”，引發(fā)國際社會的擔(dān)憂。

　　如今已經(jīng)顯露跡象的是，更加“自我”的美國帶給世界更多不確定性。一些分析認為，全球最大經(jīng)濟體稅收政策調(diào)整的外溢影響不可忽視，世界范圍內(nèi)可能因此興起新一輪減稅潮。而美國一系列“退群”選擇也讓人們擔(dān)心，特朗普所謂的“美國優(yōu)先”正在滑向“美國孤立”。

　　先尋求美國自身獲利，這樣才能為今后美國的全球地位提供基礎(chǔ)，這似乎是特朗普政府目前的行事思路。不難預(yù)見，未來，因為“美國優(yōu)先”，特朗普政府還有可能再次“退群”。可是，這樣的路徑是否真的能讓美國再次強大？

　　美國世界政治評論網(wǎng)站刊文直言，特朗普關(guān)于“美國優(yōu)先”將“讓美國再次偉大”的論調(diào)在邏輯上難以成立。文章指出特朗普可能忽視一個事實，即美國的全球伙伴關(guān)系實際是美國力量和影響力的倍增器。此外，全球經(jīng)濟和政治力量的結(jié)構(gòu)性改變也限制了美國實現(xiàn)目標(biāo)的能力。

　　據(jù)悉，民調(diào)機構(gòu)皮尤研究中心近日公布的一項涵蓋37個國家的調(diào)查結(jié)果顯示，全球公眾對美國總統(tǒng)的信任程度急劇下降，這在美國最親密的歐洲盟友、亞洲盟友以及鄰國墨西哥和加拿大尤為明顯。芝加哥全球事務(wù)委員會此前公布的民調(diào)則表明，在所有美國人中，今年對“美國優(yōu)先”政策的支持不及去年。

　　“特朗普并沒有從根本上找到解決全球化時代美國發(fā)展失衡的正確‘藥方’。目前，美國最大的問題是國內(nèi)發(fā)展高度不平衡、貧富差距懸殊以及階級對立。特朗普試圖通過減稅讓塌陷的中產(chǎn)階級重新崛起，又想通過限制移民解決這一群體沒有真正融入主流社會的問題，但這些恐怕都只是短期措施。”李巍說。

　　孫成昊也認為，特朗普目前仍然沉迷于兌現(xiàn)競選時期做出的承諾，而未具備一個全球視野。“短期內(nèi)，美國可能因為特朗普政府的政策獲得一些好處，但長期來看，美國的全球影響力、盟友伙伴國對美國的信任都會受到負面影響。世界主要經(jīng)貿(mào)國之間可能因為以鄰為壑的心態(tài)出現(xiàn)更多爭端和糾紛，全球治理領(lǐng)域也可能出現(xiàn)權(quán)力真空。”

　　很明顯，一個更“內(nèi)向”、更“自我”的美國，它所獲得的將遠不及它所失去的。