新流程 新服務(wù) 新責(zé)任 新狀態(tài)

　　行政審批改革,改變了啥(關(guān)注改革最后一公里)

　　黨的十九大報(bào)告指出,轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在推進(jìn)行政審批改革過程中,江蘇南通市和廣東東莞市從不同角度出發(fā),前者成立行政審批局,再造流程;后者依托企業(yè)依法承諾制、備案制和并聯(lián)審批,推行投資項(xiàng)目直接落地。兩地改革殊途同歸,目的都是減少審批中梗阻,贏得發(fā)展主動權(quán)。

　　——編 者

　　流程再造——

　　審批變得簡單 工作狀態(tài)刷新

　　講述人:江蘇南通市行政審批局工作人員周飛

　　前幾天,一家公司打電話咨詢園區(qū)支路項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)問題,由于項(xiàng)目情況相對復(fù)雜,電話實(shí)在講不清楚,所以我專門跑到企業(yè),面對面告訴他們按照怎樣的流程報(bào)批。

　　今年是我從事行政審批的第六年,像這樣提前對接、上門服務(wù),已成為工作的常態(tài)。無論企業(yè)大小,如果需要上門,肯定召之即去。不過,幾年前還不是這樣。2012年7月,我在南通市政務(wù)中心發(fā)改委審批窗口上班。窗口有幾個(gè)同事,大家各管一段,自己之后的事就由其他同事去管了。那時(shí)候的心態(tài)是:你是來找我辦事的,我等著你上門就行了。

　　這樣的狀態(tài)持續(xù)了3年,直到2015年市里成立行政審批局,將審批部門由15家縮減為1家。經(jīng)過層層選拔,我成了行政審批局的一名工作人員,原來我所在的處室都是發(fā)改委的同事,可這次調(diào)整之后,國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局的同事跟我同在一個(gè)處室。而且,以前我只是負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的部分工作,現(xiàn)在簽發(fā)前的全流程都是我來做,“一枚印章管審批”。并且,審批流程再造后,受理單有了二維碼,只要一掃就知道進(jìn)行到了哪個(gè)環(huán)節(jié)、在哪個(gè)辦事員手里。

　　審批條件互為前置或者部門之間需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),是審批局成立之前我經(jīng)常遇到的問題之一。什么叫互為前置呢?舉個(gè)例子,一個(gè)企業(yè)家想投資辦養(yǎng)老院,去發(fā)改委立項(xiàng)被要求到民政局辦理民辦非企業(yè)證書;到民政局又被要求先建好場所;到住建局申請批準(zhǔn)建房卻得知項(xiàng)目必須先立項(xiàng)。這個(gè)案例中的審批條件就是互為前置。

　　現(xiàn)在遇到這樣的問題,我們馬上啟動預(yù)審服務(wù)。去年一家企業(yè)申報(bào)改擴(kuò)建項(xiàng)目,按照流程要分別完成環(huán)評、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等20多個(gè)審批環(huán)節(jié)。而具體操作中,在土地準(zhǔn)備和掛牌期間就同步進(jìn)行了環(huán)評、施工圖等項(xiàng)目的預(yù)審,為企業(yè)節(jié)約了大量的時(shí)間。

　　有個(gè)事例就能看出改革給企業(yè)帶來了哪些便捷。某集團(tuán)曾先后在南通啟東開發(fā)了兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。前一次從取得核準(zhǔn)批文到拿到施工許可證用了112個(gè)工作日,后一次只用了43個(gè)工作日。改革前,該集團(tuán)的項(xiàng)目需要分別向環(huán)保局、經(jīng)信委、抗震辦等部門提供申請材料303份,多項(xiàng)材料向20多個(gè)部門反復(fù)提交。改革后,只需要到行政審批局一個(gè)部門的辦事窗口,提供的材料可以通過內(nèi)部平臺共享,不再要求重復(fù)提供。

　　監(jiān)管重塑——

　　事中事后監(jiān)管 倒逼企業(yè)自律

　　講述人:廣東菲鵬生物有限公司員工歐高兵

　　在我們還沒來東莞投資之前,大家都把審批辦證形容為企業(yè)投資的“萬里長征”,而我們的體外診斷試劑原料研發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目,整個(gè)落地審批實(shí)打?qū)嵵挥昧?3天。為什么能這么快?因?yàn)槲覀兇钌狭藮|莞市項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地的“快車”,成為改革的第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　初到東莞松山湖注冊成立新公司的時(shí)候,高新區(qū)投資服務(wù)中心就有專門的項(xiàng)目跟進(jìn)員。他告訴我們,當(dāng)?shù)卣�在推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地的改革,依托企業(yè)依法承諾制、備案制和并聯(lián)審批,可將整體審批時(shí)間減少3—6個(gè)月。他們問愿不愿意加入試點(diǎn)。綜合考慮后,我們欣然同意。

　　拿到國土證以后,這項(xiàng)改革的“威力”開始顯現(xiàn)。最典型的,一個(gè)是辦用地規(guī)劃許可。按以往的經(jīng)驗(yàn),我們出了施工圖紙后,要提交給規(guī)劃部門核算建筑面積,需要耗費(fèi)大量人力,通常都要2—3個(gè)月。而這次,規(guī)劃部門不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,而是把面積核算的標(biāo)準(zhǔn)全盤公開,由企業(yè)自己委托第三方機(jī)構(gòu)來復(fù)核;同時(shí),讓我們業(yè)主方、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)院、復(fù)核方寫一個(gè)保證書,承諾依法依規(guī),這樣用地規(guī)劃許可僅2天就辦出來了。另一個(gè)是施工許可,改革后,原則上,只要經(jīng)過住建部門現(xiàn)場安全審查,達(dá)到開工條件,就可以開始建設(shè),然后邊施工邊辦證。這樣該辦的證辦了,施工也沒耽擱。

　　后來我們知道了,“享受”落地審批改革政策的,必須得是經(jīng)過遴選的信用好、評價(jià)高的企業(yè)。同時(shí),雖然寬的更寬,但嚴(yán)的也更嚴(yán),特別是改革配套確立了責(zé)任追究制度。像過去那樣先批后建,合不合格、違不違規(guī)都有審批部門把關(guān)在前;而直接落地改革后,企業(yè)辦事程序簡化了,但自身的責(zé)任不是更輕,反而是更重。因?yàn)轫?xiàng)目已經(jīng)建好了,再事后核查出問題,這時(shí)候的整改就不是改幾份圖紙、跑幾趟腿這么簡單,而是整個(gè)項(xiàng)目的調(diào)整甚至推倒重來,企業(yè)誠信評級也會大大受損。這種情況下,違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)和成本反而要大得多,讓企業(yè)更強(qiáng)化自身責(zé)任,不敢在工程建設(shè)中亂來。(本報(bào)記者 尹曉宇 賀林平)