私搭亂建成城市治理“老大難”問題 該如何治理？
隨意侵占公共空間、私搭亂建的現(xiàn)象屢見不鮮,已經(jīng)成為城市治理的“老大難”問題
私搭亂建為何如此任性(法治頭條·聚焦城市精細(xì)化管理②)
把公共綠地占為私家菜園,把公共道路占為私家車位,把公共樓頂占為私家陽光房……近年來,在一些小區(qū),業(yè)主隨意侵占公共空間、私搭亂建的現(xiàn)象屢見不鮮,見怪不怪。違章建筑已經(jīng)成為城市治理的“老大難”問題。
“最牛違建小區(qū)”棟棟都有違建
“我們小區(qū)幾乎每棟樓都有違章建筑,不僅影響美觀,還留下很多安全隱患,真算得上是‘最牛違建小區(qū)’�！辈痪们�,剛?cè)胱”狈侥炒蟪鞘幸恍^(qū)的王女士打來電話反映情況。
隨后,記者來到該小區(qū)實(shí)地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)小區(qū)里幾乎每棟樓的底層和頂層都有“擴(kuò)建”。底層修建并延伸出一個全新的房間,有的新開了門洞,被改裝成了小商店;頂層則圍繞墻面和屋頂,加蓋了鋼結(jié)構(gòu)外架或混凝土結(jié)構(gòu)的房間。
如此多的“擴(kuò)建”是什么時候形成的?這些“擴(kuò)建”是否屬于違章建筑,是否應(yīng)該予以拆除呢?
社區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人馬女士告訴記者,小區(qū)始建于1995年,房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,有的屬于機(jī)關(guān)單位分的房子,有的屬于回遷房。這些房子在建成入住之初,對于頂層和底層的使用權(quán)限并沒有界定,于是很多頂層和底層的住戶就開始自行“擴(kuò)建”,“居民看見其他住戶‘?dāng)U建’了,于是紛紛效仿起來,慢慢地,小區(qū)就成了現(xiàn)在這副模樣。”
不少擴(kuò)建的房屋被出租、出售出去,成為一筆不小的收益�！半m然房產(chǎn)證上沒有體現(xiàn)擴(kuò)建的房間,但是這不影響出租啊。賣房時,大家都心知肚明,按照房產(chǎn)證上的面積算,但是有擴(kuò)建的,價格比沒有擴(kuò)建的高出不少�！毙^(qū)居民告訴記者。
“擴(kuò)建”容易,但要對其進(jìn)行定性和拆除,就成了一個難題。
“這些‘?dāng)U建’已經(jīng)是既成事實(shí),大家都這么操作,難免讓‘?dāng)U建’的人認(rèn)為這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖��！瘪R女士說,從社區(qū)和物業(yè)的角度看,這種情況讓人無可奈何:“社區(qū)和物業(yè)都不是執(zhí)法部門,只是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu),無權(quán)進(jìn)行拆除�！�
“社區(qū)和物業(yè)只有在‘維持現(xiàn)狀’的基礎(chǔ)上,對新進(jìn)行的‘?dāng)U建’行為,通過溝通和協(xié)調(diào)的方式予以制止。”馬女士說,2016年5月,有居民反映小區(qū)4號樓底層某住戶“擴(kuò)建”侵占了公共綠地,社區(qū)和物業(yè)及時介入,通過溝通才最終制止了“擴(kuò)建”行為。
“住建部門和城管有權(quán)界定和處理‘違建’,但他們也面臨很多難題�！瘪R女士說,首先是界定難,小區(qū)內(nèi)“擴(kuò)建”五花八門,需要具體問題具體分析,而且還要走拍照取證、建檔立案等相應(yīng)程序。
即便是證據(jù)充分被依法界定為“違建”,處理起來也要?dú)v經(jīng)告知、聽取陳述、申辯、發(fā)通知書等一系列流程,很麻煩�！岸胰绱硕嗟摹�?dāng)U建’,很可能讓人產(chǎn)生‘法不責(zé)眾’的心理,依法拆違的阻力不小。”馬女士說。
違章建筑已經(jīng)成為城市的“膿瘡”
“違章建筑成因復(fù)雜,特別是在北上廣這些大城市,有的是人均居住面積小,千方百計往外擴(kuò)以解決居住問題;有的是擴(kuò)建后出租或出售以獲得高額租金、房款;還有的是眼看要拆遷了,加緊擴(kuò)建,以增加拆遷賠償?shù)恼勁谢I碼�？傊�,違章建設(shè)成本低、收益高,利益的驅(qū)使讓不少人知法犯法�！� 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。
執(zhí)法部門能力不足也是重要原因。一些部門對執(zhí)法后租住在里面的房客怎么辦有所顧忌,違章建設(shè)問題就像滾雪球一樣越滾越大,最終成為城市的“膿瘡”。
清華大學(xué)法學(xué)院副院長、教授余凌云認(rèn)為,一些違章建筑的建造年代久遠(yuǎn),存在產(chǎn)權(quán)不夠清晰等歷史遺留問題,情況錯綜復(fù)雜。同時,新問題又不斷滋生,新老問題交織導(dǎo)致違建問題更加難以處理。
“在依法拆違程序上,一般要經(jīng)過立案調(diào)查取證、送達(dá)行政處罰告知書和行政處罰決定書,當(dāng)事人收到行政處罰決定書后60日內(nèi)向上級部門申請復(fù)議,如當(dāng)事人拒絕自行改正再啟動申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等過程,使得拆除一樁違章建筑曠日持久�！倍`章建筑成本低、時間短、利潤大,往往陷入“屢拆屢建”的怪圈,甚至出現(xiàn)拆除跟不上建設(shè)的情況。
而在有的地方,違章建筑問題突出,與政府部門帶頭違法有很大關(guān)系。2017年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了掛牌督辦的8起違法建設(shè)案件,其中甘肅蘭州“港聯(lián)購物中心”項(xiàng)目侵占防洪河道違法建設(shè)案就是典型的政府帶頭違法案件。住建部通報稱,蘭州“港聯(lián)購物中心”侵占泄洪通道長達(dá)1.3公里,總建筑面積達(dá)17.3萬平方米,屬無建設(shè)用地規(guī)劃許可、無建設(shè)工程規(guī)劃許可、無建筑工程施工許可的“三無”工程,是典型的政府知法犯法的違法案件,性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重,存在重大安全隱患。
“個別政府部門知法犯法的行為,給依法執(zhí)法帶來了不小的負(fù)面影響�！庇嗔柙普f。
治理需提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平
“違章建筑雖然違法,但大多涉及群眾切身利益,‘拆違’面臨強(qiáng)烈的抵觸情緒。”余凌云說。近年來,一些地方因拆違往往引發(fā)群體性事件,使執(zhí)法部門陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。
“為了避免發(fā)生沖突,對違章建筑睜一只眼閉一只眼,是不作為無擔(dān)當(dāng);執(zhí)法時粗暴野蠻,不講法治,不講方法,是無原則亂作為�！眲⒖『Ｕf,當(dāng)前,這兩種極端現(xiàn)象都存在,是導(dǎo)致政府部門公信力不高的原因之一。
黨的十九大報告提出,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。對此,劉俊海認(rèn)為,這也是違章建筑治理和整個城市治理的原則。
“對違章建筑,街坊四鄰意見最大,執(zhí)法部門應(yīng)該發(fā)動群眾與違法行為作斗爭,激發(fā)他們的積極性主動性創(chuàng)造性,不能只當(dāng)看客,更不能在執(zhí)法時圍觀起哄。走群眾路線,營造良好輿論氛圍,把思想工作做到位,全社會協(xié)同,可以使依法拆違得到更多理解和支持。”劉俊海說。
其實(shí),對違法建筑造成的損失如何賠償,法律是有規(guī)定的。比如,房東把違章建筑出租給他人,在被拆除時,承租人可以要求房東承擔(dān)違約或欺詐的民事責(zé)任�！鞍堰@個道理給老百姓講清楚,防止把矛頭指向執(zhí)法部門�！庇嗔柙普f,同時,拆除違章建筑要法治化、人性化,要給房東和房屋的實(shí)際使用人留足合理時間,讓他們妥善安排經(jīng)營、生活,爭取自愿拆除,防止因野蠻拆遷造成的矛盾激化。
“在我們小區(qū),不少業(yè)主都是機(jī)關(guān)干部,他們私搭亂建影響很不好,大家看到國家干部都搞違建,對法律法規(guī)就更沒有敬畏之心了。政府部門應(yīng)該帶頭守法,主動拆除違章建筑�！瘪R女士說。
針對違法建設(shè)占用公共空間、侵占公共利益等問題,2017年初,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動衛(wèi)星遙感監(jiān)測違法建設(shè)�！斑\(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等智能化手段,緊盯違章建筑,在違章建筑冒頭時就及時處置,把問題解決在前端,解決在萌芽,防止矛盾累積和損失擴(kuò)大。”劉俊海說。
城市的水平不斷提高,市民的文明素質(zhì)也應(yīng)不斷提高。以后,再以后,公共綠地占為私家菜園這樣的事不應(yīng)當(dāng)再發(fā)生了吧?(本報記者 徐 雋 倪 弋)
