李錦：以國資改革帶動國企改革

　　不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要激發(fā)各類市場主體活力。在國企改革中,以管資本為主、改革國有資本授權經(jīng)營體制的目的,就是激發(fā)各類市場主體活力。這場國有資本授權經(jīng)營體制的改革,將帶來國企改革的新局面。

　　對于國資委而言,重點是“授得下與管得好”的問題。政府作為出資人只委派被授權企業(yè)的董事、監(jiān)事和決定被授權企業(yè)本身的重大問題,不干預被授權企業(yè)的經(jīng)營,不干預被授權企業(yè)對于公司行使股東權。但應加強對被授權企業(yè)的考核監(jiān)督,建立考核監(jiān)督體系。按照權責明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求,推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能和監(jiān)管方式轉變,該放的依法放開,切實增強企業(yè)活力,提高國有資本運營效率;該管的科學管好,嚴格防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　對國有資本投資、運營公司而言,重點是“接得住、放得下與管得好”的問題。國有資本投資運營公司主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權,以及國有資本經(jīng)營預算注資組建,或選擇具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改組設立,應具備完善的資產(chǎn)管理、股權代表管理、全面預算管理、審計監(jiān)督管理制度。目前,中糧集團、國投等中央企業(yè)正在試點改建、改組。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要按照“一企一策”原則,明確對國有資本投資、運營公司授權的內(nèi)容、范圍和方式,依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。

　　對于國有企業(yè)而言,重點則是“接得住與經(jīng)營好”的問題。授權的目的是確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營,激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。企業(yè)是國有資產(chǎn)保值增值的實際承擔者。所以,各項改革舉措不論直接的間接的、治本的治標的,都應圍繞質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的“授權經(jīng)營”這一主題來展開,通過完善授權經(jīng)營制度,來解決好國有企業(yè)難以充分走向市場和效益低下的難題。

　　改革授權經(jīng)營體制是一項具有探索性、創(chuàng)新性的工作,涉及多方面的目標和任務。通過試點,有助于查找和發(fā)現(xiàn)問題,探索可復制推廣的經(jīng)驗,加快完善有關法律法規(guī),推進政府職能轉變,落實相關配套政策,使改革授權經(jīng)營體制收到積極成效。

　　可以說,以國資改革為主,重點改革授權經(jīng)營體制,是找準癥結,牽住了改革的“牛鼻子”,將收到一子落地全盤活的效果。今年是改革開放40周年,黨的十一屆三中全會提出擴大企業(yè)自主權,現(xiàn)在回歸改革的“初心”,也是對40年改革交上的一份答卷。(作者:李錦)