【十九大·理論新視野】裴長洪：建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新目標和新任務
黨的十九大明確提出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”2018年是貫徹落實十九大精神的開局之年。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議確定的高質(zhì)量發(fā)展的思路和要求，集中做好既利當前也利長遠的大事，通過提效實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，才能為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設打下堅實的基礎。
一、經(jīng)濟走勢的基本判斷
全球經(jīng)濟從“新平庸”走向“緩慢復蘇”，外部環(huán)境有所改善。發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體的綜合先行指標大部分走穩(wěn)趨好，表明全球經(jīng)濟正在逐步走出低谷，世界經(jīng)濟從分化走向同步復蘇趨勢更加明顯。從發(fā)達經(jīng)濟體看，制造業(yè)趨于活躍、金融市場走強、就業(yè)和通脹形勢總體較好等積極因素有望延續(xù)，美、日、歐等主要發(fā)達經(jīng)濟體向2.0%—2.5%的增長區(qū)間靠近。從新興市場經(jīng)濟體看，貿(mào)易回暖、市場投資環(huán)境改善、大宗商品價格相對穩(wěn)定等有利因素可望繼續(xù)保持，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體向4.0%—4.5%的增長區(qū)間收斂。國際貨幣基金組織和世界銀行等穩(wěn)步上調(diào)2018年全球經(jīng)濟增長預期，也看好中國經(jīng)濟增長。全球經(jīng)濟較2017年更有起色，外需帶動出口增長加快，為我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了較前兩年有利的外部環(huán)境。
國內(nèi)供需形成“再均衡”態(tài)勢，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。我國經(jīng)濟連續(xù)下行6年,但始終保持在合理區(qū)間運行。從供給面看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，工業(yè)在去產(chǎn)能后趨向穩(wěn)定，新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)比重穩(wěn)步提升，對經(jīng)濟增長的貢獻提高。預計2018年規(guī)模以上工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.5%和7.8%左右。需求側的“三駕馬車”增長更趨均衡，投資增速下調(diào)基本到位，消費升級勢頭不改，出口延續(xù)回暖態(tài)勢，三大需求增速趨向同步。2017年1—11月，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口同比分別增長7.2%、10.2%和8.0%，與2016年同期相比分別回落1.1個百分點、回落0.6個百分點和加快15.5個百分點。預計2018年固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口同比分別增長8.0%、10.2%、7.0%
市場繼續(xù)呈現(xiàn)溫和景氣的穩(wěn)定性現(xiàn)象。價格總水平將溫和可控，農(nóng)產(chǎn)品供應充足為價格基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，工業(yè)品和服務領域新漲價因素不多，重要大宗商品終端需求相對穩(wěn)定，輸入性通脹壓力較弱。2017年1—11月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）和居民消費價格（CPI）同比分別上漲6.4%和1.5%，較2016年同期分別提高8.4個百分點和回落0.5個百分點，結束持續(xù)多年“脹縮并存”的局面。預計2018年通脹水平（CPI）可能略高于2017年，不會出現(xiàn)明顯上揚。市場在經(jīng)歷近兩年一定程度波動后回歸理性，五大市場總體將保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。車市產(chǎn)銷回歸穩(wěn)定增長格局，樓市“剛需”和改善性需求支撐較好，股市已現(xiàn)“慢�！臂E象，債市延續(xù)波瀾不驚，人民幣匯率雙向浮動基礎較為牢固。我國經(jīng)濟巨大的潛力和韌性輔之以良好的市場和價格環(huán)境，為經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好發(fā)展勢頭提供了基本保障。
宏觀政策取向松緊適度，發(fā)展的可持續(xù)性得以保障。2018年仍然要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策取向也不會變。從貨幣政策看，全球貨幣政策全面寬松的時代基本結束，我國貨幣政策也將逐漸轉(zhuǎn)向總體趨緊，但也會根據(jù)形勢變化，靈活有度運用各類政策工具，為市場注入合理流動性。從財政政策看，優(yōu)化財政支出結構和結構性減稅仍是政策重點，依然會在補短板、降成本方面做文章。近年來，我國全面推開營改增試點，累計減稅已超萬億元，農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利、環(huán)保和公共設施等短板領域投資得到明顯加強。此外，供給側結構性改革已進入“加減法”并重的新階段，更加注重改革的制度供給和改革的協(xié)調(diào)性、配套性，以提效推動供給體系“存量優(yōu)化”和“增量提升”并舉，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這些政策有利于經(jīng)濟在結構優(yōu)化中加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，新舊動能同步發(fā)力為經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康運行提供了堅實基礎。預計2018年我國GDP增長6.8%左右，與2017年基本持平。
