公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)

　　和往常一樣,家住黑龍江哈爾濱市某小區(qū)的孟先生吃完晚飯后,把生活垃圾丟在了單元樓門口的垃圾桶里。提到為什么沒有垃圾分類時,孟先生表示,“雖然有點嫌麻煩的因素在,但主要還是小區(qū)垃圾分類桶配置不合理。”據(jù)孟先生介紹,每棟單元樓門口都放著寫有“可回收”和“不可回收”字樣的兩個垃圾桶,但垃圾桶的容量都很小,中看不中用,“不可回收”桶很快被廚余垃圾塞滿了,住戶們只好把廚余垃圾扔到旁邊的“可回收”桶里,“久而久之,大家也就隨意扔了。”

　　而住在哈爾濱市另外一個小區(qū)的韓女士告訴記者,“之前宣傳過垃圾分類的事,我家也堅持了一段時間,可回收的和不可回收的分別放在兩個袋子里。后來,我發(fā)現(xiàn)保潔都是將分好類的垃圾一股腦兒放在一個箱子里。我們在家分好,人家收的時候又混在一起,這不是做無用功嘛。”韓女士抱怨。

　　垃圾分類和老百姓日常生活密切相關(guān),但生活垃圾分類實行多年,效果卻不理想。“生活垃圾分類,從住戶到物業(yè)、運輸、處理是一個完整的鏈條,哪個環(huán)節(jié)出問題,整體效果都會大打折扣。”哈爾濱市一小區(qū)物業(yè)經(jīng)理李先生曾在多個小區(qū)工作過,他對于垃圾分類深有感觸,“在垃圾分類工作中,物業(yè)起著承上啟下的重要作用,但物業(yè)是個公司,經(jīng)濟(jì)效益是第一位的。”

　　李經(jīng)理坦言,對垃圾分類就意味著增加運營成本,物業(yè)要多配備保潔人員,還要制作各種宣傳材料,臨時堆放垃圾的地方也得適度改造,匹配垃圾分類后的存放需要。“在不提高物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)的情況下,需要政府政策和資金的支持。此外,還得住戶配合,垃圾清運車輛也要‘桶裝車載’,這些都需要政府加大支持力度。”

　　2017年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》,提出到2020年底前,在部分重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類。《方案》明確,實施區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)作為主體,負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。同時要求政府引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類,但并沒有提出強(qiáng)制性的要求。

　　日前,記者從黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局了解到,黑龍江已經(jīng)在省直機(jī)關(guān)率先開展了生活垃圾分類工作,充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。

　　“垃圾回收容器由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一制定配備標(biāo)準(zhǔn),省財政集中核銷,目前已經(jīng)在省直各機(jī)關(guān)中全面覆蓋。”省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能處科長羅佳春介紹,省政府機(jī)關(guān)食堂引進(jìn)了餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備,并作為試點向全省鋪開。同時,鼓勵全省就餐人數(shù)1000人以上的單位食堂全部使用餐廚垃圾處理設(shè)備。

　　黑龍江在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類工作中,要求各單位制定生活垃圾分類工作實施方案,與具備資質(zhì)的垃圾回收公司簽訂處置合同,由企業(yè)承擔(dān)各機(jī)關(guān)辦公區(qū)各類垃圾的分類收集、運輸和處理工作。“我們還通過各類媒體平臺向全省黨政機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議,向機(jī)關(guān)干部職工普及生活垃圾分類工作的有關(guān)知識,強(qiáng)化意識提升。”

　　“無論公共機(jī)構(gòu)還是居民小區(qū),最關(guān)鍵的一點是政府應(yīng)做好不同類別生活垃圾回收率的評估工作。”中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云建議,“哪些回收率高、哪些回收率低,政府應(yīng)該有個底。在這個基礎(chǔ)上,和現(xiàn)有的垃圾回收渠道進(jìn)行對接融合。比如有害垃圾回收要和危險廢物的回收統(tǒng)籌起來;可回收物回收要和目前廣泛活躍的廢品回收體系對接融合,提高回收效率。同時,更加注重用經(jīng)濟(jì)手段刺激推動居民小區(qū)的生活垃圾分類工作。”(記者 柯仲甲 方圓)

　　江西靖安縣按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式,全面推進(jìn)垃圾一體化處理。同時,采取“垃圾換商品”的激勵機(jī)制,鼓勵垃圾分類。圖為靖安縣水口鄉(xiāng)青山村垃圾分類收集點,保潔員漆家利將收來的垃圾進(jìn)行二次分類集中裝桶。任江華 徐仲庭攝影報道

　　法治剛性 全程監(jiān)督

　　“垃圾分類?沒想那么多,哪個垃圾桶近就丟哪里。分類回收是好事,就是做起來太麻煩。”湖南長沙某垃圾分類試點小區(qū)內(nèi),居民劉女士收完快遞,隨手就將紙盒扔進(jìn)了餐廚垃圾桶,而50米外,就有一個可回收垃圾桶。餐廚垃圾桶外,明確標(biāo)注了可收集的垃圾類型:菜梗菜葉、果皮、剩菜剩飯等。可打開桶蓋一看,里面夾雜著不少包裝盒、塑料袋等垃圾。

　　居民一扔了事,要對其進(jìn)行分類運輸和處理,就成了一個難題。“分類回收的運輸車輛拒絕接收混合垃圾。”小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人馬經(jīng)理說,在運輸車輛到來之前,對居民隨手扔掉的垃圾進(jìn)行重新分類,成了小區(qū)保潔員的重要工作。

　　然而,即使經(jīng)過保潔員“粗分類”,仍有不少混合垃圾流入分類終端處理系統(tǒng)中。湖南一家餐廚垃圾處理公司負(fù)責(zé)人易志剛介紹,收集車每日收回的餐廚垃圾中,塑料袋、紙盒等生活垃圾的比例達(dá)到20%以上。

　　長沙市日產(chǎn)垃圾近8000噸,每年以10%的速度增長,唯一的生活垃圾處置場已不堪重負(fù),常住人口760多萬的城市正遭遇著“垃圾圍城”的困境,位于望城區(qū)黑麋峰的城市固體廢棄物處理場,日處理量已超出原設(shè)計負(fù)荷一倍。

　　“有害先分開,能賣拿去賣,干濕兩分離。”2016年底,長沙在57個社區(qū)開展生活垃圾分類試點。不僅配置了分類垃圾桶,還為每戶居民發(fā)放了專門收集廚余垃圾的不銹鋼垃圾桶。然而,一年過去,堅持使用者已經(jīng)寥寥無幾。

　　“居民看不到分類的好處,也看不到不分類的壞處。” 湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授袁興中認(rèn)為,完全靠鼓勵、倡導(dǎo)和宣傳很難說服居民去將垃圾分類。“垃圾分類沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn),居民的意識也跟不上。”袁興中說,很多居民搞不清楚可回收和不可回收垃圾的嚴(yán)格區(qū)別,只憑常識去區(qū)分。

　　居民參與度不高,操作繁瑣也是重要原因之一。“原本小區(qū)內(nèi)每層樓都有垃圾桶,但實行分類之后,居民需要下樓扔垃圾。”馬經(jīng)理說,不同的垃圾要使用不同的容器收集,這大大降低了居民的積極性。

　　為了鼓勵居民進(jìn)行垃圾分類,不少小區(qū)特意配備了智能垃圾分類裝置,效果也不盡如人意。“參照國外的成熟模式,引導(dǎo)加強(qiáng)制缺一不可。”長沙市城市管理和行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處處長鐘庭表示,目前僅有少數(shù)一些城市出臺了垃圾分類地方性法規(guī)或政府規(guī)章,大部分城市都缺乏法律依據(jù),“而且即使有法可依,也面臨執(zhí)法難、取證難的問題。”

　　日前,住建部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》,確定今年3月底前,46個重點城市出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃,到2020年底前,基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　對此,鐘庭認(rèn)為,制定法律法規(guī)首先要出臺垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)。而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立,需要因地制宜,考慮到當(dāng)?shù)氐睦�圾產(chǎn)生量、土地空間以及地方財政對垃圾分類的投入力度等。

　　“樹立生活垃圾合理分類的社會共識,需要通過剛性的手段去約束。” 袁興中說,法律法規(guī)不僅是用來約束市民,收集、運輸、處理的每個環(huán)節(jié)都需要法律來規(guī)范,要將責(zé)任落實到具體部門。政府部門要強(qiáng)化全過程監(jiān)管,使垃圾前端分類與后續(xù)處理統(tǒng)籌兼顧。

　　嚴(yán)格執(zhí)法的同時,也要提高居民的主動性和自覺性。在杭州,專業(yè)環(huán)保公司與周邊商戶合作,建立可兌換的垃圾分類積分獎勵機(jī)制,居民可以用積分到社區(qū)周邊商戶購買商品;在廣州,居民既可以用積分到專門的兌換中心購買商品,也可以換取現(xiàn)金。

　　“強(qiáng)制或是鼓勵,都是為了讓垃圾分類成為一種行為自覺。”鐘庭說,從人人都是垃圾生產(chǎn)者到人人都是垃圾分類者,還需要一段不短的過程。(侯琳良 萬麗君)