新華社特約評論員：夯實鄉(xiāng)村振興體制機制保障——三論學習貫徹2018年中央一號文件精神

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把制度建設貫穿其中。2018年中央一號文件強調,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,推進體制機制創(chuàng)新,增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　長期以來,各種要素單向由農村流入城市,造成農村嚴重“失血”“貧血”,成為發(fā)展短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須抓住錢、地、人等關鍵環(huán)節(jié),堅決破除體制機制弊端,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,不斷激活主體、激活要素、激活市場。

　　制度具有管長遠、管根本的作用。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點,鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,深化農村土地制度、農村集體產(chǎn)權制度等改革,完善農業(yè)支持保護制度,讓農民吃上長效“定心丸”,讓全社會強農惠農的力量充分匯聚起來,為鄉(xiāng)村振興添活力、強動力、增后勁。

　　“功以才成,業(yè)由才廣。”鄉(xiāng)村振興既要留得住綠水青山,也要留得住人才青年,必須破解人才瓶頸制約,強化人才支撐。要樹立人才是第一資源的理念,把人力資本開發(fā)放在首要位置,暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道,大力培育新型農民,加強農村專業(yè)人才隊伍建設,發(fā)揮科技人才支撐作用,創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制,鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設,造就更多鄉(xiāng)土人才,聚天下人才而用之。

　　兵馬未動,糧草先行。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機制,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,解決好“錢從哪里來”的問題。公共財政要以更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應;要調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業(yè)農村投入比例;要提高金融服務水平,推動農村金融機構回歸本源,把普惠金融重點放在農村,把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

　　堅持和完善黨對“三農”工作的領導,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。“雁飛千里靠頭雁”,要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制,建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制,形成黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識,各級干部要真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,把黨管農村工作的要求落到實處,帶領廣大群眾共同實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興的美好藍圖。