提高全民族法治素養(yǎng) 以人民為中心深化依法治國實(shí)踐

　　作者:杜玉瓊(四川大學(xué)法學(xué)院教授)

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要“提高全民族法治素養(yǎng)”,這一論述充分彰顯了堅(jiān)持以人民為中心是深化依法治國實(shí)踐的根本目標(biāo),堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是深化依法治國實(shí)踐的根本方法;更加突出了參與深化依法治國實(shí)踐主體的全面性,充分表明深化依法治國實(shí)踐不僅僅是中國共產(chǎn)黨的事、國家層面的事、政府的事、司法機(jī)關(guān)的事、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的事,全民族都應(yīng)當(dāng)參與到深化依法治國實(shí)踐中來;充分把握法治是國家治理的基本方式這個(gè)時(shí)代脈搏,把提高法治素養(yǎng)作為深化依法治國實(shí)踐對全民族的號召。要切實(shí)提高全民族法治素養(yǎng),就必須準(zhǔn)確把握法治素養(yǎng)的深刻內(nèi)涵,否則就會在認(rèn)識上出現(xiàn)偏差,在行動上走入誤區(qū),在效果上大打折扣。

　　河北省衡水志臻實(shí)驗(yàn)中學(xué)學(xué)生在誦讀憲法。新華社發(fā) 

　　學(xué)習(xí)掌握必備的法治知識是提高全民族法治素養(yǎng)之根基。基礎(chǔ)不牢,地動山搖。必備的法治知識不但包括以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系知識,還應(yīng)當(dāng)包括中國特色社會主義法治體系知識、社會主義法治國家知識、中國特色法治理論知識等相關(guān)知識。只有真正夯實(shí)了法治知識這個(gè)法治素養(yǎng)的根基,才能去談?wù)摲ㄖ芜M(jìn)而用法治來治理國家。必備的法治知識應(yīng)當(dāng)具有針對性,針對人們在國家管理、社會生活、學(xué)習(xí)生活中所處的位置、需求,以學(xué)習(xí)掌握同工作、生活密切相關(guān)的法治知識為主,使全民族都具備參與建設(shè)法治國家偉大實(shí)踐的知識。

　　推動樹立法治意識是提高全民族法治素養(yǎng)之前提。意識決定行為。法治意識就是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從,不但包括全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識,還包括有權(quán)利就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念,更包括憲法法律至上、法律面前人人平等等法治理念。推動全社會樹立法治意識,增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,深化依法治國實(shí)踐才能成為現(xiàn)實(shí)。法治意識不會從天而降,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是樹立法治意識的關(guān)鍵,各級黨組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法,健全普法宣傳教育機(jī)制,從而引導(dǎo)全民族樹立起參與建設(shè)法治國家偉大實(shí)踐的意識。

　　提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是提高全民族法治素養(yǎng)的方法論和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。思維決定出路,行為體現(xiàn)素質(zhì)。法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式,是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式,不但要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持依法決策的思維模式,也要求人民在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)堅(jiān)持依法辦事、依法維權(quán)的思維模式。法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式,不但包括堅(jiān)持辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為模式,還包括在法律沒有具體規(guī)定時(shí)要堅(jiān)持運(yùn)用法律的基本原則、法律的基本原理、法律的基本精神處理問題的行為習(xí)慣。提高人民群眾運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是堅(jiān)持全面依法治國的現(xiàn)實(shí)目標(biāo),更是深化依法治國實(shí)踐的方法論。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,以身作則、以上率下,帶領(lǐng)全體人民自覺提高參與建設(shè)法治國家偉大實(shí)踐的能力。

　　弘揚(yáng)法治精神是提高全民族法治素養(yǎng)之靈魂。精神鑄就靈魂。法治精神就是在法治實(shí)踐中提煉出來的大家一致認(rèn)同的法治理想狀態(tài),不但包括人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等,還包括法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會和諧等價(jià)值追求。要使全民族都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,要形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。如果沒有弘揚(yáng)法治精神這個(gè)法治素養(yǎng)靈魂的引領(lǐng),法治的軀殼就失去了生命力。應(yīng)當(dāng)將法治精神貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的整個(gè)法治過程中,為全體人民積極參與建設(shè)法治國家偉大實(shí)踐指明方向。

　　培育堅(jiān)定法治信仰是提高全民族法治素養(yǎng)之力量源泉。信仰產(chǎn)生力量。法治信仰指個(gè)人發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同法治并將其作為自身行為準(zhǔn)則,不但包括自覺守法的信仰,還包括積極主動地依法維護(hù)自身權(quán)益的信仰,更是堅(jiān)定相信法治是國家治理基本方式的信仰。要使全民族都從內(nèi)心深處真誠地?fù)碜o(hù)和信仰法律的權(quán)威,就必須培育堅(jiān)定的法治信仰這一力量源泉,否則深化依法治國實(shí)踐就會失去人民的支持。要培育堅(jiān)定的法治信仰,就必須堅(jiān)持民主立法,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,增強(qiáng)全民族對法治國家偉大實(shí)踐必將取得偉大勝利的信心和力量。

　　《光明日報(bào)》( 2018年02月23日 06版)