【在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下——新時(shí)代新氣象新作為】

　　光明日報(bào)記者 吳春燕 光明日報(bào)見習(xí)記者 王忠耀

　　站在辦事大廳的智能申報(bào)機(jī)前，按照機(jī)器中的語音提示逐步進(jìn)行申報(bào)流程，然后打開商登易手機(jī)APP，刷臉簽名，等待通知審核結(jié)果的手機(jī)短信，最終通過智能發(fā)照機(jī)打印電子營業(yè)執(zhí)照。注冊成立一家企業(yè)的全部申報(bào)審批流程，只用了10分鐘便已完成。2017年10月10日，廣州聚斯商貿(mào)有限公司的負(fù)責(zé)人就是通過上述流程，在大家的見證下，拿到了廣州市黃埔區(qū)的第一張全程電子化登記營業(yè)執(zhí)照。

　　2012年，廣東省先行開展商事制度改革。5年來，商事制度改革不斷推進(jìn)、深化，改革紅利持續(xù)釋放，全省市場主體保持高位增長。同時(shí)也帶來了窗口辦照服務(wù)業(yè)務(wù)量劇增的問題，廣州、深圳等市場主體總量大的地區(qū)，曾出現(xiàn)工商登記注冊大廳人滿為患、一號難求、預(yù)約辦照時(shí)間長達(dá)3周等問題。如今，這些場景已經(jīng)成為老照片，封存在商事制度改革的歷史資料中。

　　以人工智能之利，解群眾反映之難

　　“以前辦理登記，要把工商、公安、人民銀行、國稅、地稅等部門跑個(gè)遍，耗費(fèi)幾個(gè)月也未必能全部辦結(jié)，有時(shí)候流程還沒走完，已經(jīng)錯(cuò)過了商機(jī)。”回憶過去，廣州市民曾先生深有感觸。曾先生所反映的“預(yù)約難”“核名難”和“登記難”，曾是困擾廣東各級工商管理部門的工作痛點(diǎn)。在全國首創(chuàng)的“人工智能+機(jī)器人”（AIR）商事登記系統(tǒng)面前，這些問題都迎刃而解。

　　在辦理自助申請前，申請者如遇問題，可向智能機(jī)器人咨詢，在申請過程中，系統(tǒng)也會根據(jù)申請者輸入的信息，對經(jīng)營范圍等類目進(jìn)行智能推薦。值得一提的是，作為這套電子化商事登記系統(tǒng)的一大新突破，系統(tǒng)采用的人臉識別完成簽名的相關(guān)技術(shù)成熟度很高，能夠通過雙目活體檢測技術(shù)高精準(zhǔn)識別人體，從而有效杜絕了盜用身份證、冒充他人簽名帶來的商業(yè)糾紛。

　　申報(bào)材料合規(guī)是商事登記的基礎(chǔ)要求，在改革之前，不少申請人都曾遭遇過因材料不合規(guī)而多次往返的尷尬。在新的全程電子化商事登記系統(tǒng)中，標(biāo)準(zhǔn)化申請表單、標(biāo)準(zhǔn)化公司章程、標(biāo)準(zhǔn)化股東會決議等都可以自動生成，股東只需要根據(jù)實(shí)際約定的內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)即可。在商事登記相關(guān)流程辦結(jié)后，企業(yè)可以通過智能發(fā)照機(jī)器人、郵政快遞、政務(wù)大廳窗口3種方式領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，也可以在網(wǎng)站下載公示版電子營業(yè)執(zhí)照自行打印。可以說，廣東的商事制度改革將新技術(shù)帶來的便捷融入了商事登記過程中的每一步。

　　廣州市工商局局長譚曼青在2017年10月舉行的廣州市“人工智能+機(jī)器人”商事登記系統(tǒng)啟動儀式上表示，“人工智能+機(jī)器人”全程電子化商事登記系統(tǒng)以大數(shù)據(jù)和新一代信息技術(shù)為支撐，推行“人工智能+機(jī)器人”申報(bào)、簽名、審核、發(fā)照、公示、歸檔全流程電子化，實(shí)現(xiàn)了商事登記“免預(yù)約”“零見面”“全天候”“無紙化”“高效率”辦理。

　　聚焦服務(wù)，提升開辦企業(yè)便利度

　　近年來，廣東主動對標(biāo)國際市場貿(mào)易投資的先進(jìn)規(guī)則，在改善營商環(huán)境方面狠下功夫。牢牢牽住商事制度改革這個(gè)“牛鼻子”，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化準(zhǔn)入流程，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力不遺余力。

　　在本輪商事制度改革中，“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，企業(yè)少跑腿”成為重點(diǎn)內(nèi)容之一。改革后，開辦企業(yè)的相關(guān)行政審批，由一場設(shè)計(jì)數(shù)個(gè)部門，可能長達(dá)數(shù)月的“馬拉松”，駛上了只需要一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的“高速路”。部門間信息共享，讓創(chuàng)業(yè)者們省下了不少冤枉路。

　　得益于新技術(shù)和新系統(tǒng)帶來的便利，廣東還探索試行了企業(yè)名稱自主申報(bào)制。根據(jù)工商管理部門置入智能申報(bào)系統(tǒng)的開放企業(yè)名稱庫，提供名稱查詢比對服務(wù)，制定名稱禁用、限用規(guī)則，建立禁限用字詞庫等相關(guān)服務(wù)，申請人可實(shí)現(xiàn)自助查詢和自主選擇企業(yè)名稱，系統(tǒng)則會根據(jù)名稱規(guī)則自動審核。此外，廣東工商部門和公安部門聯(lián)手推出的智能地址比對系統(tǒng)，以及通過大數(shù)據(jù)手段對存量企業(yè)的經(jīng)營范圍進(jìn)行梳理后形成的經(jīng)營范圍用語庫。以技術(shù)帶動服務(wù)，廣東走在了全國的前列。

　　據(jù)了解，廣東在商事制度領(lǐng)域進(jìn)行的改革并不僅限于工商系統(tǒng)。2017年，廣東在全省推行商事登記銀（銀行機(jī)構(gòu)）政（工商登記機(jī)關(guān)）直通車服務(wù)，將全程電子化工商登記拓展到銀行開戶，實(shí)現(xiàn)工商辦照與銀行開戶一站式辦理，聯(lián)合制發(fā)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、具有金融服務(wù)功能的電子營業(yè)執(zhí)照。以粵港澳商事登記銀證通服務(wù)系統(tǒng)為載體，與粵港澳銀行合作，將工商登記與銀行開戶一站式服務(wù)延伸到港澳，“便利號”銀政直通車在粵港澳大灣區(qū)馳騁。

　　在有著廣州改革創(chuàng)新試驗(yàn)田之稱的黃埔區(qū)，作為對“金鑲玉”系列產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要對接，黃埔區(qū)開展了以“放寬準(zhǔn)入”“提效增速”和“智能電子”為核心的商事制度改革，大幅降低企業(yè)登記注冊過程中場地、名稱等因素的限制，以“全區(qū)通辦”“容缺登記”等便利措施不斷完善市場主體發(fā)展的制度性保障。在2017年6月廣州市工商局關(guān)于全市各區(qū)企業(yè)設(shè)立審批速度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)中，黃埔區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局以企業(yè)設(shè)立登記審批平均時(shí)長0.83天的成績，名列廣州市第一。

　　改革有力度，市場有信心

　　技術(shù)創(chuàng)新的背后是理念的變革，是轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)。廣東省于2012年啟動商事制度改革試點(diǎn)，5年來，市場主體增長始終保持在高位。截至2017年年底，全省市場主體總量達(dá)1026萬戶，是改革前的兩倍，廣東成為全國首個(gè)市場主體過千萬的省份，每千人擁有企業(yè)38戶，超越國際中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平。

　　與此同時(shí)，工商登記服務(wù)資源不足的問題日益凸顯，向技術(shù)要效能，創(chuàng)新傳統(tǒng)服務(wù)模式勢在必行。2013年，廣東省開展全流程無紙化商事登記試點(diǎn)，到2017年，以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化商事登記系統(tǒng)全面上線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、業(yè)務(wù)類型全覆蓋、主體類型全覆蓋。2017年，深圳、東莞企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)網(wǎng)辦率分別為95.7%和78%，審批效率是實(shí)體窗口的8倍以上，查詢窗口人流減少80%。

　　《光明日報(bào)》（ 2018年02月25日 01版）