新華社福州2月27日電 題:嚴(yán)把“入門關(guān)”　打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”——福建泉州監(jiān)察體制改革調(diào)查

　　新華社記者鄭良

　　一家大型國企在福建泉州德化縣分支機(jī)構(gòu)的兩名財務(wù)人員涉嫌挪用上千萬元資金用于網(wǎng)絡(luò)賭博、個人高檔消費(fèi),近日被德化縣監(jiān)委給予開除黨籍處分,涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　　這是福建首例由新成立的監(jiān)委立案調(diào)查的案件。記者近日在泉州調(diào)查發(fā)現(xiàn),圍繞監(jiān)察體制改革人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)組建、工作銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié),當(dāng)?shù)貒?yán)把入門關(guān),配齊配強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量,打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。

　　把好“入門關(guān)”　配齊監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量

　　記者在泉州多個縣區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),圍繞轉(zhuǎn)隸組建這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),泉州市、縣兩級黨委主要負(fù)責(zé)人親自部署、親自推動,嚴(yán)把轉(zhuǎn)隸人員入門關(guān),推進(jìn)機(jī)構(gòu)組建,促進(jìn)工作有效銜接。

　　作為“施工隊長”,泉州豐澤區(qū)區(qū)委書記黃景春這兩個月過得不輕松。“全區(qū)19名檢察官轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委,每一個人的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、特長我都詳細(xì)了解,逐一談話,確保轉(zhuǎn)隸后科學(xué)安排崗位。”

　　加強(qiáng)對轉(zhuǎn)隸人員政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)的審核是重中之重。除了調(diào)閱檔案、談心談話、聽取單位負(fù)責(zé)人和同事意見等“常規(guī)動作”,泉州市、縣紀(jì)檢、組織、政法委等部門還組成多個家訪小組,逐一上門了解情況。

　　“我們特別關(guān)注他們八小時外的生活圈,包括興趣愛好、社交圈子、社會評價等。”泉州石獅市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任林振海告訴記者。

　　部分人員在入門處被“卡”了下來:有的因為廉潔問題曾受過黨紀(jì)處分;有的作風(fēng)懶散、不遵守工作紀(jì)律;有的社交圈復(fù)雜,家里人經(jīng)商辦企業(yè)的較多;還有的家屬移民海外……

　　“經(jīng)過嚴(yán)格審查,市、縣兩級檢察院165名人員轉(zhuǎn)隸到新成立的監(jiān)察委,全部安排在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件管理、案件審理、巡查等執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法一線部門。”泉州市紀(jì)委組織部部長王團(tuán)結(jié)告訴記者。

　　既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法　反腐新要求帶來新挑戰(zhàn)

　　1月5日,新成立的德化縣監(jiān)委接到一家大型國有企業(yè)在轄區(qū)的分支機(jī)構(gòu)舉報,該企業(yè)一名財務(wù)人員涉嫌侵吞巨額資金用于賭博,當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)事情敗露,已經(jīng)失聯(lián)。

　　德化縣監(jiān)委立即啟動立案調(diào)查程序,建議企業(yè)向公安機(jī)關(guān)報案,并協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)查找失聯(lián)人員,對當(dāng)事人及1月6日查出的另一名涉案財務(wù)人員采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。1月11日,泉州市監(jiān)委正式掛牌成立,當(dāng)天批準(zhǔn)德化縣監(jiān)委對兩名涉嫌違法犯罪人員采取留置措施。

　　德化縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任林明義告訴記者:“監(jiān)察委成立后,全縣監(jiān)察對象從原來的1504人擴(kuò)大到5692人,這兩名國企財務(wù)人員屬于新增監(jiān)察對象,以前這類案件主要由國企內(nèi)部紀(jì)檢組負(fù)責(zé)查處,在監(jiān)察力量、技術(shù)手段、查處力度等方面均有不足。由新成立的監(jiān)察委立案調(diào)查,整合反腐力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來了。”

　　記者在泉州多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),在國家監(jiān)察體制改革中,撤銷了縣區(qū)監(jiān)察局、檢察院反貪局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防科等機(jī)構(gòu),按照總體不增加機(jī)構(gòu)編制原則,在縣區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委機(jī)關(guān)增設(shè)多個紀(jì)檢監(jiān)察室,做實縣區(qū)級監(jiān)委監(jiān)察權(quán),強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督,增強(qiáng)一線監(jiān)督力量。

　　泉州多地監(jiān)委負(fù)責(zé)人坦言,監(jiān)委成立之后,監(jiān)察對象、職能職責(zé)、權(quán)限手段等均有了重大變化,對于基層紀(jì)檢監(jiān)察人員而言是全新的挑戰(zhàn)。

　　泉州鯉城區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任洪金城說:“新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察人員提出更高要求,需要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防控風(fēng)險和安全處置等各方面能力本領(lǐng)。”

　　監(jiān)察權(quán)高效運(yùn)行也需強(qiáng)化監(jiān)督

　　泉州市監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示,隨著轉(zhuǎn)隸組建,監(jiān)察委掛牌運(yùn)行,實現(xiàn)對全市所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

　　“鞏固了反腐成效,并將監(jiān)督監(jiān)察覆蓋到‘最后一公里’,制度的‘籠子’越扎越緊,風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)正在形成。”采訪中,泉州多地干部群眾對監(jiān)察委給予高度評價。

　　“市、縣兩級監(jiān)察委成立只是改革的第一步,盡快推進(jìn)監(jiān)察委的正常高效運(yùn)作才是關(guān)鍵。”泉州市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任溫惠榕告訴記者,根據(jù)新的業(yè)務(wù)要求,市紀(jì)委、市監(jiān)察委正在制定紀(jì)委監(jiān)察委調(diào)查工作試行辦法、監(jiān)察委和檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法等相關(guān)規(guī)范性制度,完善內(nèi)部紀(jì)法銜接,為下一步建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相互銜接,執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法相互貫通的工作機(jī)制打好基礎(chǔ)。

　　“職責(zé)范圍擴(kuò)大,權(quán)力行使更要規(guī)范、審慎,防止紀(jì)檢監(jiān)察隊伍‘燈下黑’是一個永恒的課題。”多位接受采訪的基層干部提出,既要強(qiáng)化對權(quán)力行使的監(jiān)督,也要加大對紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督。

　　泉州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任鄧安娜說:“我們從完善權(quán)力運(yùn)行流程監(jiān)督著手,從處理信訪舉報、案件線索排查,到立案審查、案件審理、處置等各個環(huán)節(jié)均制定了工作流程,實現(xiàn)全程留痕,形成倒查機(jī)制,嚴(yán)格限制辦案人員自由裁量權(quán),防范暗箱操作。”