兩會(huì)知多少：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)里的“部委辦局”都有啥區(qū)別？
中新網(wǎng)客戶端3月13日電(記者 闞楓)13日，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》亮相，部、委、局、總局、辦公室，這些國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)名稱你能分清嗎？這期《兩會(huì)知多少》咱們就聊聊國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的名稱。
了解國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)，首先要把一個(gè)機(jī)構(gòu)的名稱讀明白。
先說(shuō)機(jī)構(gòu)名稱的開(kāi)頭。在國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)中，有的名稱開(kāi)頭是“中華人民共和國(guó)”，如這次擬組建的中華人民共和國(guó)自然資源部；有的開(kāi)頭是“國(guó)家”，如國(guó)家體育總局，有的開(kāi)頭卻是“中國(guó)”，如中國(guó)氣象局等。
“名稱的開(kāi)頭”，其實(shí)是個(gè)外行的說(shuō)法，規(guī)范的說(shuō)法是“區(qū)域名”。國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)名稱，一般由三部分組成，即區(qū)域或?qū)蛹?jí)關(guān)系、矢名、格級(jí)名，分別規(guī)定了機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)范圍層級(jí)、隸屬關(guān)系、工作內(nèi)容以及級(jí)別規(guī)格等。
以此次改革擬組建的中華人民共和國(guó)自然資源部為例，“中華人民共和國(guó)”是它的區(qū)域名，表明它的管理范圍和隸屬關(guān)系；“自然資源”是它的矢名，表明工作內(nèi)容；“部”是它的格級(jí)名，表明了它的級(jí)別規(guī)格。
說(shuō)完了開(kāi)頭，我們接著了解名稱最后的部、委、總局、局、辦公室等不同格級(jí)名的區(qū)別。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)分為辦公廳、組成部門(mén)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理的國(guó)家局、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 。這其中，國(guó)務(wù)院辦公廳，協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國(guó)務(wù)院日常工作。
國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)包括各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署。
國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的名稱分別叫“部、委、行、署”，除中國(guó)人民銀行外，開(kāi)頭都冠“中華人民共和國(guó)”。這里的“中華人民共和國(guó)”既是國(guó)別概念，也是區(qū)域概念。
這其中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(現(xiàn)擬組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì))等3個(gè)委員會(huì)的名稱還要冠“國(guó)家”，主要是與地方政府相應(yīng)的“委員會(huì)”進(jìn)行區(qū)分。
而名稱為“部、署”的組成部門(mén)，不存在與地方政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)混淆的問(wèn)題，無(wú)需再冠“國(guó)家”。
需要說(shuō)明的是，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等機(jī)構(gòu)名稱中冠“國(guó)家”還是歷史慣例，從建國(guó)初期開(kāi)始，其前身國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的名稱中就一直冠有“國(guó)家”。
國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，主管國(guó)務(wù)院的某項(xiàng)專門(mén)業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能。
直屬機(jī)構(gòu)中，除中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院參事室外，其他機(jī)構(gòu)名稱大都是“國(guó)家ⅩⅩ(總)局”，對(duì)外交往中可在名稱前加“中華人民共和國(guó)”或“中國(guó)”。這些機(jī)構(gòu)名稱中冠“國(guó)家”，也是為了與地方政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分。譬如，此次機(jī)構(gòu)改革擬組建的國(guó)家醫(yī)療保障局。
國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，主要是協(xié)助國(guó)務(wù)院總理辦理專門(mén)事項(xiàng)，不具有獨(dú)立的行政管理職能。目前，國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，除國(guó)務(wù)院研究室外，名稱均是“國(guó)務(wù)院ⅩⅩ辦公室”。對(duì)外交往時(shí)也可在名稱前加“中華人民共和國(guó)”。
國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，根據(jù)職能情況不同，就目前設(shè)置看，名稱有“局”、“委員會(huì)”、“社”、“院”、“中心”等，大多數(shù)冠“中國(guó)”，也有冠“國(guó)務(wù)院”、“國(guó)家”等。
此外，國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局，除中國(guó)民用航空局外，名稱均是“國(guó)家ⅩⅩ局”。對(duì)外交往時(shí)也可在名稱前加“中華人民共和國(guó)”。
