【《法律與生活》兩會記者 盛學(xué)友 報道】全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市方正縣委書記董文琴，真抓實(shí)干，從農(nóng)村支部書記開始，一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的。在基層工作中，她天天和農(nóng)民打交道，非常了解農(nóng)民所思所想。

　　“當(dāng)選全國人大代表，我非常激動，也感到責(zé)任重大。”董文琴代表在駐地告訴《法律與生活》記者。

　　這次兩會上，董文琴代表帶來一個涉及千家萬戶農(nóng)民的建議，建議允許用家庭土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款，這樣，有利于擴(kuò)大改革成果，盤活資源、激活要素、釋放紅利，可以讓資源變?yōu)橘Y本、資本變?yōu)橘Y金，拓寬“三農(nóng)”融資渠道，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加快質(zhì)量興農(nóng)步伐。

　　3月12日下午，黑龍江代表團(tuán)分組審議全國人大常委會工作報告，代表們提到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時，董文琴發(fā)言提出了上述建議。

　　董文琴代表介紹，方正縣于2013年完成首批國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，2016年完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，2017年完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)”分置。

　　方正縣開展了以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款及農(nóng)村集體成員股權(quán)抵押貸款工作，現(xiàn)已貸款3.55億元，贏得了廣大農(nóng)民擁護(hù)，深得民心，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

　　但是，對于出現(xiàn)違約（逾期）抵押貸款的，要訴助法律進(jìn)行維權(quán)，而法律層面又缺少有力的支持，所以如何有效修改當(dāng)前相關(guān)法律規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急，董文琴代表說。

　　物權(quán)法第一百三十三條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，承包荒地等農(nóng)村土地，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。”

　　但是，對于取得家庭承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，包括改革后農(nóng)民獲得的股權(quán)，能否進(jìn)行抵押貸款，卻都沒有作出明確規(guī)定，已不適應(yīng)改革后“三農(nóng)”工作的需要”。為此，董文琴代表建議：

　　第一，應(yīng)在物權(quán)法中明確賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、有償退出權(quán)和繼承權(quán)這六項(xiàng)權(quán)能。

　　第二，應(yīng)對物權(quán)法和農(nóng)村土地承包法等法律、法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步明確允許用家庭土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款。（兩會記者盛學(xué)友）