水資源消耗“雙控”行動成效如何

　　——寫在2018年“世界水日”和“中國水周”之際

　　光明日報記者 陳晨

　　3月22日是第26屆“世界水日”，也是第31屆“中國水周”的第一天。今年我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“實施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”。

　　眾所周知，我國人多水少、水資源時空分布不均，解決水短缺問題的根本出路在于節(jié)水。十九大報告中提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，提到“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動”，標(biāo)志著節(jié)水成為國家意志和全民行動。近年來，我國全面實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，各行業(yè)節(jié)水力度不斷加強(qiáng)，水權(quán)交易和水價改革持續(xù)推進(jìn)，用水效益大幅提高，水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著……全民節(jié)水護(hù)水的篇章，正在一筆一畫的點滴努力中寫就。

　　強(qiáng)化“紅線”剛性約束

　　倒逼用水方式轉(zhuǎn)變

　　春日，草木萌發(fā)，濟(jì)南市洪山溪周圍散步的人逐漸多了起來。“以前洪山溪就是條泄洪溝，什么污水都往里排。現(xiàn)在水清了，環(huán)境好了，成了城市一道景觀，我常來這兒散步。”家住附近的市民楊建軍說。

　　洪山溪的變化得益于濟(jì)南市治污和節(jié)水行動的深入推進(jìn)，得益于全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度和用水總量、用水效率和限制納污三條紅線的約束。事實上，濟(jì)南只是我國全面實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動、倒逼用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的一個縮影。

　　近年來，我國出臺“雙控”行動方案、節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動計劃，目前31個省區(qū)市已將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到地級行政區(qū)。

　　為嚴(yán)格控制用水總量，水利部加快推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配，各地積極推進(jìn)跨市級行政區(qū)域河流水量分配。強(qiáng)化城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局等重大規(guī)劃及建設(shè)項目水資源論證。嚴(yán)格取水許可管理，對取水許可總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水戶。截至2016年年底，已完成200多項城市新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃和1萬多個建設(shè)項目水資源論證，核減水量40億立方米。

　　為嚴(yán)管用水強(qiáng)度，水利部加強(qiáng)用水定額和計劃管理，制定并頒布取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)累計達(dá)32項，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，全國31個省區(qū)市實現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級用水定額評估，對納入取水許可管理的單位和用水大戶實行計劃用水管理。

　　與此同時，用水監(jiān)控也在加強(qiáng)，目前我國已完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目一期工程，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，實現(xiàn)全國75%總許可水量的在線監(jiān)控。

　　農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)零增長

　　各行業(yè)節(jié)水全面加強(qiáng)

　　3月17日，江西省永豐縣七都鄉(xiāng)新天地家庭農(nóng)場，務(wù)工人員正在滴灌設(shè)施完備的水土保持果業(yè)基地勞作。借助農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)夭粌H實現(xiàn)了農(nóng)作物增收，還明顯改善了生態(tài)環(huán)境。

　　在我國，農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水總量的60%以上。要做好行業(yè)節(jié)水的文章，必然要在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面多著墨。

　　據(jù)了解，2016年至2017年中央投資232億元對我國248處大型灌區(qū)、262處重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進(jìn)灌區(qū)用水計量設(shè)施建設(shè)。同時，因地制宜，大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。截至2017年年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝。

　　通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也因水而變。5年來，農(nóng)田灌溉水有效利用率與傳統(tǒng)灌溉相比節(jié)水20%～50%。在保障國家糧食安全的同時，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)零增長。

　　工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水也全面加強(qiáng)——水利部聯(lián)合工信部公布兩批國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄以及一批高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，重點實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，普及應(yīng)用生活節(jié)水器具；大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務(wù)業(yè)；全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。截至2016年年底，全國建成節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)等各類節(jié)水載體5.5萬個。

　　政府市場“兩手發(fā)力”

　　激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力

　　寧夏，人均水資源量不足全國平均水平的1/2，在成為水權(quán)試點后，通過啟動水權(quán)確權(quán)，實施總量控制、定額管理，讓市場的手充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)了萬元GDP用水量下降28.7%，萬元工業(yè)增加值用水量下降29.8%。用水總量3年減少7.2億立方米，GDP實現(xiàn)年均增長7.6%，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。

　　節(jié)水，需要政府推動，也需要充分調(diào)動市場的力量，堅持政府與市場“兩手發(fā)力”，建立長效機(jī)制，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力。

　　實行水權(quán)試點以來，經(jīng)過3年多的實踐，我國已形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。2016年，中國水權(quán)交易所正式掛牌成立，截至2017年底，已促成交易42單，累計交易水量14.68億立方米。

　　充分發(fā)揮市場的作用，水價改革是重要的一環(huán)。在統(tǒng)籌考慮市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)要求、社會可承受能力等因素后，我國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水激勵機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。

　　節(jié)水的文章，最終寫下的是我國水資源利用效率和效益大幅提高的成就——2012年至2016年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.542。我國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了占世界1/5人口的吃飯問題，以農(nóng)業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經(jīng)濟(jì)中高速增長。

　　《光明日報》（ 2018年03月22日 10版）返回光明網(wǎng)首頁