7月20日，全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并，所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并是一場深刻變革，既涉及省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，又需要保障10多億納稅人和繳費(fèi)人正常辦稅，國稅地稅機(jī)構(gòu)合并面臨哪些挑戰(zhàn)？又將給納稅人帶來哪些實(shí)惠？

　　確保萬無一失

　　7月20日，27個(gè)省（自治區(qū)）的區(qū)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌當(dāng)晚至次日凌晨，在稅務(wù)總局統(tǒng)一部署和指揮下，10.44萬名人員參與信息系統(tǒng)配置和驗(yàn)證工作，共計(jì)完成業(yè)務(wù)驗(yàn)證14.42萬筆。次日凌晨01：12，全國各省份全部完成系統(tǒng)配置升級(jí)和驗(yàn)證工作，實(shí)現(xiàn)了新稅務(wù)機(jī)構(gòu)正常對外辦理業(yè)務(wù)。

　　為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化高效統(tǒng)一的改革目標(biāo)，稅務(wù)總局系統(tǒng)謀劃了國稅地稅機(jī)構(gòu)合并中征管業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合工作，按照“分步走、步步升”要求，明確了推進(jìn)改革的總思路和主脈絡(luò)，明確了時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對表推進(jìn)、到點(diǎn)驗(yàn)收。

　　目前，全國省市縣鄉(xiāng)四級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部完成掛牌。系統(tǒng)同步保證升級(jí)圓滿成功，辦稅服務(wù)廳秩序井然，網(wǎng)上辦稅平穩(wěn)順暢，為國稅地稅征管體制改革提供強(qiáng)有力的信息化保障。

　　充分釋放機(jī)構(gòu)改革紅利

　　一些原來部門間看起來合情合理的“小事”，實(shí)際對納稅人來講是“跑斷腿”的大事。隨著全國縣鄉(xiāng)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部對外掛牌，原本的一些納稅“瓶頸”問題將一次性得到解決，改革紅利的成果將逐漸展現(xiàn)在納稅人眼前。稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新介紹，改革紅利的成果體現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　一是申報(bào)程序更簡便。合并前，納稅人需要到兩個(gè)機(jī)關(guān)或兩個(gè)窗口分別繳納主稅和附加稅費(fèi)，掛牌后納稅人只需到一個(gè)窗口，從系統(tǒng)完成主稅稅種申報(bào)后，自動(dòng)鏈接到附加稅申報(bào)界面，并自動(dòng)帶出主稅稅種申報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)主稅、附加稅聯(lián)動(dòng)辦理。

　　二是申報(bào)資料更精簡。新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后，納稅人、扣繳義務(wù)人按規(guī)定需要向原國稅、地稅機(jī)關(guān)分別報(bào)送資料的，相同資料只需提供一套；按規(guī)定需要在原國稅、地稅機(jī)關(guān)分別辦理的事項(xiàng)，同一事項(xiàng)只需申請一次，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過后臺(tái)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦理。原國稅、地稅機(jī)關(guān)對同一事項(xiàng)資料報(bào)送有不同規(guī)定和要求的統(tǒng)一報(bào)送規(guī)定。

　　三是繳稅入庫更簡化。稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)銀行，在應(yīng)用系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了納稅人新簽署的一份三方協(xié)議包含兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)（原國稅、地稅）代碼和兩個(gè)三方協(xié)議號(hào)，在系統(tǒng)中同時(shí)生效，且納稅人的銀行賬號(hào)也可不同，減少了納稅人分別簽訂的工作量，便利納稅人。

　　四是違規(guī)處罰更統(tǒng)一。對同一納稅人相同申報(bào)納稅期限內(nèi)應(yīng)申報(bào)未申報(bào)的各稅種視為一個(gè)違法違章，稅務(wù)機(jī)關(guān)一并催報(bào)，確保納稅人只面對一個(gè)稅收執(zhí)法主體。

　　五是檢查評(píng)估更規(guī)范。縣區(qū)掛牌后，稅務(wù)部門的稅務(wù)檢查、納稅評(píng)估人員對納稅人繳納的全稅種和全部涉稅行為以一個(gè)稅收執(zhí)法主體行使稅收執(zhí)法權(quán)，徹底避免了合并前的重復(fù)納稅評(píng)估和檢查，減少了對納稅人的打擾。

　　六是納稅人辦稅多跑“網(wǎng)路”少跑“馬路”。7月份絕大部分省份出臺(tái)了“最多跑一次”清單，稅務(wù)總局通過發(fā)布最新業(yè)務(wù)需求版本統(tǒng)一規(guī)范了核心征管系統(tǒng)各業(yè)務(wù)事項(xiàng)的報(bào)送資料，使納稅人只需登錄一個(gè)電子稅務(wù)局、進(jìn)一個(gè)辦稅服務(wù)廳、提交一套辦稅資料即可完成涉稅事項(xiàng)辦理。

　　不斷增進(jìn)納稅人獲得感

　　一系列“看得見、摸得著、感受得到”的服務(wù)舉措，讓納稅人和繳費(fèi)人的獲得感不斷增進(jìn)。

　　據(jù)稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山介紹，5月1日前，全國9365個(gè)辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)了“一廳通辦”，36個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的12366納稅服務(wù)熱線已全面實(shí)現(xiàn)“一鍵咨詢”。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)按照各自掛牌時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一導(dǎo)稅服務(wù)、統(tǒng)一網(wǎng)上辦稅平臺(tái)、統(tǒng)一宣傳咨詢。全國36個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)整合了相同涉稅事項(xiàng)，重新發(fā)布了整合后的辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，其中16個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布了“全程網(wǎng)上辦”清單，解決了納稅人“兩頭跑”“排兩次隊(duì)”問題。

　　合并后的新稅務(wù)機(jī)構(gòu)梳理原國稅地稅相同業(yè)務(wù)的事項(xiàng)清單，整合報(bào)送資料，統(tǒng)一資料歸檔，實(shí)現(xiàn)納稅人同一資料只報(bào)送一套、同一涉稅事項(xiàng)只需申請一次；統(tǒng)一實(shí)名辦稅流程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“實(shí)名辦稅”互認(rèn)，確保已實(shí)名認(rèn)證存量納稅人信息共享共用，新增納稅人實(shí)名認(rèn)證“只要辦一次”；統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳叫號(hào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅“只取一個(gè)號(hào)”；整合納稅人端信息系統(tǒng)，互認(rèn)CA證書，實(shí)現(xiàn)納稅人網(wǎng)上辦稅“一次登錄”“一網(wǎng)通辦”。

　　《光明日報(bào)》（ 2018年07月24日 11版）