今年是我國改革開放40周年。深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)取得的巨大成就，是我國改革開放輝煌歷史進程的一個生動縮影。在全面深化改革開放和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上繼續(xù)發(fā)揮引領示范作用，是新時代賦予經(jīng)濟特區(qū)的重大使命。面對新的環(huán)境和我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢新要求，經(jīng)濟特區(qū)應把握好定位、發(fā)揮好作用，在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破，努力形成更高層次改革開放新格局。

　　我國經(jīng)濟特區(qū)建設取得歷史性成就

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。為了貫徹落實全會精神，黨中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，實行特殊政策和靈活措施，發(fā)揮對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重要窗口和示范作用。1988年4月，七屆全國人大一次會議批準設立海南省，并劃定海南島為經(jīng)濟特區(qū)，我國經(jīng)濟特區(qū)擴大為5個。

　　40年來，在黨中央堅強領導下，在全國大力支持下，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)不辱使命，堅持銳意改革、開拓進取，勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，在經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了“推動器”作用，在發(fā)展模式轉型升級中發(fā)揮了龍頭作用，在法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設中發(fā)揮了示范作用，在改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展各方面均取得了令人矚目的成就。

　　1979年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南的地區(qū)生產(chǎn)總值加在一起不到40億元，占全國的比重低于1%；1988年，即海南經(jīng)濟特區(qū)興辦之初，5個經(jīng)濟特區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值之和已經(jīng)增加到280億元。接下來的30年，5個經(jīng)濟特區(qū)全面發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展不斷躍上新臺階。2017年，5個經(jīng)濟特區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值總計達到約36170億元，占全國的比重提高到4.4%。按照現(xiàn)價美元匯率計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為16372美元，比全國平均水平高出近1倍。按照不變價格計算，2017年，5個經(jīng)濟特區(qū)生產(chǎn)總值之和比30年前增加了58倍左右，遠高于全國同期增長水平。

　　經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)驗

　　5個經(jīng)濟特區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，最根本的原因是經(jīng)濟體制改革不斷釋放發(fā)展活力，同時也是堅持開放型經(jīng)濟模式、依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展、促進經(jīng)濟結構轉型升級、不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質量和國際化水平的結果。40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南在對外貿(mào)易、利用外資和創(chuàng)新投入等方面始終走在全國前列，為培育國際競爭合作新優(yōu)勢作出不懈努力，取得了一些經(jīng)驗。

　　對外貿(mào)易支撐經(jīng)濟增長。改革開放40年來，我國充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，為經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了有力支撐和強大動力。經(jīng)濟特區(qū)在對外貿(mào)易領域長期保持優(yōu)勢地位。海關統(tǒng)計結果顯示，1978—2017年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)的進出口貿(mào)易額由不到2億美元擴大到5500億美元左右，占全國進出口總額的比重從0.4%提高到約13.5%。2017年，5個經(jīng)濟特區(qū)的外貿(mào)依存度平均達到約103.6%，比全國平均水平高出2倍。由于經(jīng)濟特區(qū)普遍屬于沿海港口城市或地區(qū)，進出口貨物除了本地生產(chǎn)使用的商品，還包括部分中轉貨物（這也是其外貿(mào)依存度偏高的原因之一），而不論是本地生產(chǎn)使用還是中轉貨物，都需要本地加工和服務配套，所產(chǎn)生的大量港口和金融、運輸、倉儲、通關、貨運代理、商務服務需求成為拉動當?shù)亟?jīng)濟與就業(yè)增長的重要因素。

　　利用外資加快經(jīng)濟轉型升級和國際化進程。長期以來，經(jīng)濟特區(qū)依托對外開放優(yōu)勢和良好營商環(huán)境成為跨國公司青睞的投資目的地，每年利用外資都保持在全國一成以上的規(guī)模。外資在地區(qū)經(jīng)濟中的融入程度也在不斷加深。2017年，5個經(jīng)濟特區(qū)實際吸收外商直接投資資金相對于全年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到2.76%，大大高于全國平均水平，顯示了經(jīng)濟特區(qū)在吸收國際資本要素、提升地區(qū)經(jīng)濟國際化水平方面取得的突出成績。經(jīng)濟特區(qū)的實踐充分證明，放寬投資準入、積極利用外資，有利于倒逼國內(nèi)營商環(huán)境改善，有利于引進先進技術、管理和高端人才，有利于促進國內(nèi)市場競爭、提升企業(yè)效率，有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國際分工合作，提升中國在全球價值鏈中的地位。

　　創(chuàng)新為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入持久動力。經(jīng)濟特區(qū)在高技術產(chǎn)業(yè)投資、人才集聚、研發(fā)機構集中布局和信息服務等方面的領先優(yōu)勢，對技術創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大促進效應。改革開放以來，我國涌現(xiàn)的許多新技術、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品都是首先在深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)萌發(fā)，然后逐步在更大范圍復制、推廣并引領市場的。經(jīng)濟特區(qū)高度重視實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量組織開展重大項目技術攻關，積極籌建重大科技基礎設施，鼓勵設立“雙創(chuàng)”示范基地、新型研發(fā)機構和創(chuàng)新載體，為創(chuàng)新提供了強有力支撐。研發(fā)投入水平能夠較好反映一個地區(qū)對創(chuàng)新的重視程度，也是國際公認的創(chuàng)新能力評價標準之一。5個經(jīng)濟特區(qū)的研發(fā)投入規(guī)模增長和相對水平長期保持全國領先。2017年，深圳全社會研發(fā)投入超過900億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到4.13%；珠海、廈門的這一比例也分別達到2.5%、3.11%，均明顯高于全國2.12%的平均水平。

　　正視經(jīng)濟特區(qū)存在的短板和不足

　　當前，經(jīng)濟特區(qū)普遍處于高位過坎、再上臺階的關鍵時期，對照新時代的新任務、新要求，對照國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則和成功經(jīng)驗，經(jīng)濟特區(qū)必須清醒看到自身存在的差距和不足。第一，隨著我國全面深化改革和持續(xù)擴大開放，經(jīng)濟特區(qū)所具有的制度與政策先行先試的特殊地位和優(yōu)勢已經(jīng)明顯減弱，國與國之間、地區(qū)之間獲取經(jīng)濟資源要素的競爭日趨激烈。如何通過制度和政策創(chuàng)新，培育符合新時代要求的制度、體制和政策優(yōu)勢，是經(jīng)濟特區(qū)普遍面臨的緊迫問題。第二，經(jīng)濟特區(qū)的總體發(fā)展水平與高質量發(fā)展的要求相比還有不小差距，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。特別是城市環(huán)境品質還未達到國際先進城市的水平，基本公共服務水平與滿足群眾需要之間存在差距，政府治理能力與快速推進的城鎮(zhèn)化進程之間還有不相適應之處。第三，實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐條件仍顯不足，企業(yè)應對國際環(huán)境變化、國內(nèi)市場調整的能力亟待提升。第四，在傳統(tǒng)勞動力競爭優(yōu)勢逐步減弱的背景下，以技術、品牌、質量、營銷渠道等為核心的新競爭優(yōu)勢尚未完全形成，工業(yè)產(chǎn)品和出口商品附加值率偏低問題仍然突出。這些現(xiàn)象的背后是這些地區(qū)的原始創(chuàng)新能力還不強，基礎研究投入還不足，遠低于國際上一些創(chuàng)新型國家和城市的水平；高等教育發(fā)展滯后，創(chuàng)新型人才總量與創(chuàng)新發(fā)展需要不相適應。第五，社會民生事業(yè)存在短板，教育機構、醫(yī)療機構、文化和社會服務機構相對不足。第六，“放管服”改革的難度仍然較大，政府公共服務水平和效率還不夠高，一些政務服務沒有實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，事中事后監(jiān)管能力亟待提高。

　　在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破

　　經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)賦予經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命。經(jīng)濟特區(qū)要把握好習近平同志提出的經(jīng)濟特區(qū)要成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家的戰(zhàn)略定位，不忘初心、牢記使命，先行先試、大膽探索，在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破，努力在形成更高層次改革開放新格局上為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　全面貫徹落實新發(fā)展理念，在推進供給側結構性改革、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展方面走在全國前列。經(jīng)濟特區(qū)要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領發(fā)展的第一動力作用，積極發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級，做強做優(yōu)金融、電信、物流、信息咨詢等支柱產(chǎn)業(yè)，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

　　堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局。經(jīng)濟特區(qū)要以更高的標準、更大的決心、更積極的舉措謀劃自身開放布局，提高對外開放水平。應繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的重要窗口作用，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強國際人文交流，更好代表我國改革開放形象。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，以習近平同志為核心的黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。海南建設自由貿(mào)易港應體現(xiàn)中國特色，努力探索中國經(jīng)驗。

　　在更高起點上謀劃和推進改革開放，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在體制機制改革方面先行先試、大膽探索，在深化簡政放權和“放管服”改革、推進通關改革、全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”、深化商事制度改革、全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、推進知識產(chǎn)權綜合管理改革、完善社會信用體系、創(chuàng)新人才體系等方面取得可復制可推廣的新經(jīng)驗。

　　打好三大攻堅戰(zhàn)，在決勝全面建成小康社會上取得新突破、作出新貢獻。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，落實地方金融監(jiān)管責任，創(chuàng)新金融監(jiān)管手段。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全面落實中央精準扶貧、精準脫貧部署和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持綠水青山就是金山銀山理念，用最嚴格的制度、最剛性的執(zhí)法守護好綠水青山，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加快推進民生領域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務體系，推動公共資源向基層延伸，著力解決人民群眾最關心的現(xiàn)實利益問題，大力補齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　（作者為國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、國研智庫特邀首席經(jīng)濟學家）

　　《 人民日報 》（ 2018年09月02日 08 版）