“由點及面”鑄就大國開放之路

　　作者：上海社會科學院副院長、世界經濟研究所所長　權 衡

　　改革開放前，中國生產力水平低下，地區發展不平衡，經濟發展模式封閉。對于如何進行對外開放、促進中國經濟與世界經濟逐步接軌，不僅在認識和觀念上存在爭議，而且在實踐上沒有任何經驗。

　　在這種背景下，“特區”為中國開放型經濟發展先行探路。以特區開放先行先試，實際上就是為中國不平衡發展、封閉式發展的大國經濟試驗開放發展、逐步融入全球化發展先行探路，探索經驗，開辟大國漸進式開放經濟的模式。

　　這種“由點及面”的開放經濟試驗田模式，為中國平衡對內改革與對外開放的關系、平衡開放發展與穩定發展的關系、平衡先富與后富的關系、平衡工業化與城市化發展的關系提供了時間和空間，為中國推動全面開放經濟新格局提供了寶貴的歷史經驗。

　　經歷40年發展，中國對外開放蹄疾步穩、循序漸進、成果卓著。對外開放發展從一開始的“四個特區”戰略，到沿海開放城市戰略、再到沿海經濟開放區和產業園區發展、保稅區戰略，發展到近幾年的中國自由貿易試驗區、自由港，中國特色的開放型經濟發展不斷走向深入。

　　值得注意的是，伴隨開放型經濟體系建設實踐的不斷發展，原有“開放高地”的“高度”在不斷增加，對外開放的手段、領域、方式也在日益深化：從依靠稅收等大規模優惠政策進行招商引資確立中國世界加工廠的地位，到逐步推動營造公平競爭、公平開放的發展氛圍和環境；從運用中國低成本優勢競爭逐步參與國際分工，到逐漸融入全球價值鏈分工體系，產業鏈、價值鏈與創新鏈分工和層次不斷提升；從加入WTO、關稅逐步降低甚至取消等，到逐步推動投資貿易便利化、加快“放管服”等改革……

　　這一過程中，中國對外開放由“特事特辦”轉向制度創新、由“政策傾斜”走向公平競爭，大國開放型經濟的水平、層次不斷得到提升。中國的開放程度與領域不斷走向深入，一個高層次、寬領域、全方位的開放型經濟體系和網絡逐步形成。

　　近年來，越來越多的“開放高地”，引領著中國對外開放站在更高起點，推動著中國對外開放攀登全新高度。自由貿易試驗區改革試點不斷擴圍，自貿區建設向自由港探索延伸，“一帶一路”建設在全球范圍內加速推進，推動著“陸海內外聯動、東西雙向互濟”這一全方位開放新格局的加速形成。

　　在進入以制度創新引領對外開放的新時期，中國不少地方已經形成了內外體制機制改革與開放經濟發展相互促進、聯動發展的生動局面。特別是“一帶一路”建設，正在帶動廣大中西部地區開放發展，形成了以“大開放促進大開發”的新模式，推動開放經濟發展更加協調、更加平衡、更可持續。

　　對外開放不停步，不惑之年再出發。可以預見的是，隨著中國新一輪全面擴大對外開放舉措的逐步落地，中國各地開放型經濟發展水平將會越來越高，不僅將會為世界經濟貢獻更多的增長動力，而且將會形成一大批新經驗，進而推動國際貿易與開放經濟理論的不斷豐富和創新發展。