登臺兩周年之際，特朗普政府面臨著“國會分裂”的掣肘，美國政治內(nèi)斗繼續(xù)惡化并創(chuàng)出新烈度。連最常規(guī)的政府運作，如總統(tǒng)發(fā)表國情咨文、議員外訪等，都成了民主共和兩黨政客惡意操弄的議題。由此“創(chuàng)造”的美國歷史上最長政府關(guān)門期，目前仍看不到結(jié)束的曙光。那些生活因此陷入窘境的民眾苦不堪言。

　　去年12月22日，因特朗普和民主黨人在美墨邊境隔離墻修建問題上分歧嚴重，雙方未能就政府撥款法案達成一致，近1/4的美國聯(lián)邦政府機構(gòu)相繼停擺，約80萬聯(lián)邦政府雇員被迫無薪工作或被強制休假。迄今，政府停擺已遠超1995年創(chuàng)下的21天的紀錄。而2013年奧巴馬政府時期一次16天的政府停擺，造成的經(jīng)濟損失高達21億美元。

　　在美國國會無法通過足夠預(yù)算的情況下，政府可自由支配資金出現(xiàn)缺口，在此情況下，總統(tǒng)行政辦公室下屬的行政管理與預(yù)算局會關(guān)閉一些政府機構(gòu)，暫時停止提供“非必要服務(wù)”，相關(guān)政府雇員停發(fā)工資，以減少開支。自1980年以來，美國已經(jīng)發(fā)生過10次導(dǎo)致政府雇員無薪上班或被強制休假的政府停擺事件。

　　這是一種國內(nèi)治理的失敗。哈佛大學教授阿利森表示，美國的民主制度正表現(xiàn)出危險的癥狀。華盛頓已成為“功能失調(diào)首都”的縮寫：一個黨派關(guān)系日益惡化的沼澤，白宮和國會關(guān)系導(dǎo)致預(yù)算和對外協(xié)議等政府基本功能癱瘓，公民對政府失去信任。越來越多的美國聯(lián)邦政府雇員不愿用個人信用卡支付與工作相關(guān)的旅行等費用，因為他們不能確定賬單可以報銷。

　　在儲蓄率非常低、民眾易陷入捉襟見肘境地的美國，一些政府雇員的生活是特別脆弱的。美國就業(yè)門戶網(wǎng)站“職業(yè)建設(shè)人”的一項研究顯示，大約78%的美國職員是“月光族”。美聯(lián)儲的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不借錢或者不賣東西的情況下，近一半美國家庭無力承擔400美元的緊急開支。美國聯(lián)邦雇員平均可拿回家的周薪大約為500美元。

　　但是，高高在上的政客對此無感，政府停擺是只是黨爭的工具。1月3日，第116屆美國國會正式履職。在這屆分裂的國會中，民主黨以235席的多數(shù)得以掌控眾議院，共和黨則以53個席位繼續(xù)把持著參議院的控制權(quán)。佩洛西，這位美國歷史上最高級別的女性民選官員，時隔8年再次出任眾議院議長。她一上任就推動眾議院投票表決新的撥款法案，以結(jié)束政府關(guān)門，但法案中不包括特朗普要求的57億美元修墻撥款。一次解決政府關(guān)門的機會就此錯過。

　　自詡“交易大師”的特朗普，在首次面對一個由反對黨控制的眾議院時，并沒有展現(xiàn)出好的交易才能，外界看到的是政府危機——美國史上最長的政府關(guān)門事件。誰該為政府關(guān)門負責？1月中旬由《華盛頓郵報》和美國全國廣播公司新聞頻道聯(lián)合進行的民意調(diào)查結(jié)果顯示，特朗普和民主黨分別占責任的53%和29%。

　　佩洛西近期多次公開警告特朗普“不要輕視民主黨多數(shù)的權(quán)力”。她在國情咨文問題上作文章。按美國憲法和原計劃，1月29日特朗普本應(yīng)前往國會發(fā)表演說，按說這是美國總統(tǒng)的一次難得的設(shè)定政策議程、爭取國會支持、提高民意支持率的公關(guān)機會;但佩珞西把總統(tǒng)發(fā)表國情咨文與政府關(guān)門掛上了鉤，她上周致信特朗普，以安全關(guān)切為由建議推遲2019年度的國情咨文。佩洛西稱，自1977年財年開始實施當前的預(yù)算制度以來，沒有在政府關(guān)門情況下發(fā)表國情咨文的先例。而且，政府關(guān)門仍在持續(xù)，特勤局和國土安全部經(jīng)費中斷，安全問題恐難保障。佩洛西還不忘戲謔特朗普一把：你可以恢復(fù)以遞交書面材料的方式發(fā)表國情咨文呀，或者就干脆就在自己的白宮橢圓形辦公室里發(fā)表講話。

　　這一次，特朗普沒有通過“推特”等方式第一時間反擊佩洛西，美國人對此曾非常驚訝。事實證明，特朗普只是在等待最佳時機而已。第二天，在佩洛西準備出訪的最后一刻，特朗普扣下了她要搭乘的飛機。其時，美國空軍接人的大巴已在國會山等候，一些隨佩洛西出訪的議員已經(jīng)上車。特朗普寫信給佩洛西稱，由于聯(lián)邦政府關(guān)門，他推遲了這次佩洛西乘坐軍用飛機訪問比利時、埃及、阿富汗的行程。特朗普要求佩洛西在這段時間留在華盛頓，就結(jié)束政府關(guān)門問題進行談判。當然，特朗普也沒有忘記回敬佩洛西一把：如果佩洛西愿意自掏腰包搭乘商業(yè)航班，那是“她的權(quán)利”。

　　兩人互懟被稱為“小學生在操場上的斗毆”，政府停擺則成為雙方的“人質(zhì)”。佩洛西隨后決定取消行程，特朗普則推出新的倡議，核心內(nèi)容是以約74萬未成年非法移民在3年內(nèi)免于被遞解出境換取57億美元的建墻撥款。但佩洛西表示，這“不可能”。

　　美墨邊境墻，在特朗普眼里是“漂亮的”，也是特朗普的關(guān)鍵競選承諾。在佩洛西和民主人眼里，這堵墻則是“不道德”且“無效”的。

　　特朗普稱，那些在政府關(guān)門期間無薪工作的雇員是“偉大的愛國者”。可是目前，更多“愛國者”加入了排隊領(lǐng)取免費食品券的隊伍之中，有人在售賣家里的物品，有人則開始轉(zhuǎn)向消費金融公司貸款。《金融時報》報道說，典當行業(yè)和發(fā)薪日貸款機構(gòu)在這次美國史上最長的政府停擺期內(nèi)生意興隆，而這些短期貸款可能具有掠奪性，借款人易陷入債務(wù)惡性循環(huán)�！度A盛頓郵報》報道稱，除政府雇員外，數(shù)百萬美國民眾的生活也開始受到政府關(guān)門的傷害。批評人士說，乘專機出行的億萬富翁特朗普根本體會不到民眾的疾苦。

　　無論是特朗普還是佩洛西，目前仍沒有表現(xiàn)出明確的讓步跡象。特朗普1月20日在推特上稱，“他們(民主黨人)看不到犯罪和毒品，只看到2020——他們不會贏”。特朗普表示自己仍然在考慮國情咨文的事情。而佩洛西的回應(yīng)是：“重新開放政府，讓員工拿到薪水，然后我們可以討論如何一起來保護邊境�！�

　　本報北京1月22日電

　　2019年01月23日 04 版