傅佳莎西南財經大學經濟與管理研究院副教授、中國人民大學長江經濟帶研究院研究員

　　2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)。這是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。設立雄安新區(qū)，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　雄安新區(qū)建成兩周年以來，在新區(qū)城市基礎功能建設，助力北京疏解非首都功能方面取得了顯著成績，為下一步建成綠色低碳、開放創(chuàng)新、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市打下了堅實基礎。

　　規(guī)劃先行，謀定而后動。習近平總書記反復強調，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設”、“精心推進不留歷史遺憾”。2018年4月，中共中央、國務院批復《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。2019年1月，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對外公布，這是由多家機構協同推進，歷時一年多才形成的成熟方案。通過多規(guī)合一、多部門協同、多項支撐，《規(guī)劃》將非首都功能疏解、經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護、城市建設等多維目標分層逐級的納入到規(guī)劃編制框架中來，對雄安新區(qū)的建設發(fā)展起到全局性、戰(zhàn)略性、方向性的指引。

　　有效承接非首都功能。新時期下，北京確定為政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心。雄安新區(qū)在疏解北京非首都功能中，扮演著排頭兵、尖刀連的重要角色。2018年，北京市朝陽區(qū)實驗小學、第八十中學、六一幼兒園、海淀區(qū)中關村第三小學、中央民族大學附屬中學、中國人民大學附屬小學分別通過成立雄安分校區(qū)或與當地學校建立合作關系等方式，推動北京教育功能疏解。2018年11月22日，首都醫(yī)科大學北京潞河醫(yī)院-雄縣醫(yī)院腦科中心在雄安新區(qū)正式掛牌成立，北京醫(yī)療機構通過與雄安開展幫扶對接，推動北京醫(yī)療功能疏解。雄安新區(qū)在做好非首都功能及產業(yè)轉移的承接與合作方面取得了實質性進展。

　　加快交通運輸體系規(guī)劃和建設。機場、高鐵、城際鐵路、公路等交通網絡施工都在如火如荼的進行。北京新機場建設已進入竣工倒計時，預計2019年10月投入使用。新機場周邊五縱兩橫綜合交通網絡建在2019年6月也將具備通車條件。雄安新區(qū)不僅納入京津冀一小時交通圈，還和全國高鐵網緊密銜接，將有五條高鐵在雄安交匯，三小時內可通達太原、鄭州、沈陽等城市，這種與周邊城市的廣泛連接，大大增強了雄安新區(qū)的樞紐輻射能力。

　　多管齊下加快資源環(huán)境修復。雄安新區(qū)在植樹造林、污水治理、圍堤圍埝治理、生態(tài)修復等方面的工作都在穩(wěn)步推進。“千年秀林”工程已累計造林11萬畝，植樹1100萬株，未來新區(qū)森林覆蓋率將由現在的11%提高到40%。唐河污水庫污染治理與生態(tài)修復工程，已完成北庫7.5公里污染治理工程，預計2020年底完成治理工作。2018年9月發(fā)布“禁漁令”以來，治理圍堤圍埝、網圍及溝壕水產養(yǎng)殖741處，養(yǎng)殖面積9.1萬畝，養(yǎng)殖戶875個，圍堤圍埝水產養(yǎng)殖設施全部清除完畢。同時，雄安新區(qū)對轄區(qū)內納污坑塘建立臺賬管理、全面排查、科學治理，截至2018年底，共治理納污坑塘606個，治理黑臭水體5條。

　　依靠數字經濟帶動產業(yè)升級和智慧城市建設。雄安新區(qū)并不是簡單的承接北京疏解的密集型、附加值較低的商業(yè)功能、生產功能，而是通過與數字經濟的結合，從一開始就與城市基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展結合起來，帶動轉移產業(yè)的升級換代，推動現代化城市建設。目前，雄安新區(qū)已與百度、阿里巴巴、騰訊分別簽署了戰(zhàn)略合作協議，通過發(fā)揮互聯網三巨頭的連接能力、云計算和大數據能力，以及人工智能、大數據和位置服務能力，推動雄安新區(qū)智慧城市建設。京東、菜鳥網絡、蘇寧物流等企業(yè)將研發(fā)成熟的全鏈路無人配送技術在雄安新區(qū)率先試用，人工智能技術在物流快遞行業(yè)實現實際應用。

　　通過兩年緊鑼密鼓地建設，雄安新區(qū)在城市建設、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務提升等方面實現良好開局，城市基本功能建設的基礎打好之后，推動雄安新區(qū)的城市核心功能建設，是未來更為需要也亟需破解的議題。

　　一要強化科技創(chuàng)新功能，抓住數字經濟和綠色經濟重大機遇，進一步推進高端產業(yè)功能區(qū)建設，著力培育大數據、人工智能、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　二要實現集聚化，加強產學研用合作、產業(yè)鏈協同創(chuàng)新，堅持龍頭項目帶動和產業(yè)鏈條驅動，積極打造具有國際競爭力的產業(yè)集群。通過多層次、多方位、多領域的開放創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅動、綠色低碳、智慧發(fā)展的產業(yè)體系，打造高質量發(fā)展全國樣板，更好服從服務于國家戰(zhàn)略。（責任編輯：毅鷗）