新華社北京6月21日電（記者劉慧、羅沙）最高人民法院21日發布《最高人民法院關于為設立科創板并試點注冊制改革提供司法保障的若干意見》，從依法保障以市場機制為主導的股票發行制度改革順利推進、依法提高資本市場違法違規成本、建立健全與注冊制改革相適應的證券民事訴訟制度等方面提出了17條舉措。

　　這是最高法歷史上首次為資本市場基礎性制度改革安排而專門制定的系統性、綜合性司法文件。

　　在為科創板改革創新舉措配套司法保障方面，意見明確了發行人在交易所發行審核環節的欺詐民事責任，明確發行人回答問題環節的陳述也是信息披露文件的組成部分。為統一裁判標準，積累和總結審判經驗，將科創板上市企業的證券發行糾紛、證券上市合同糾紛、證券欺詐責任糾紛等一審民商事案件，由上海金融法院試點集中管轄。此外，意見還對發行人、保薦人、證券中介機構的信息披露民事責任認定進行了體系化規定等。

　　對于市場普遍關注的“科創板違法違規成本如何提高”問題，意見在刑事和民商事等方面均作出了明確規定。

　　在刑事審判方面，意見對各級法院嚴厲打擊干擾注冊制改革的證券犯罪和金融腐敗犯罪提出了明確要求，發行人與中介機構合謀串通騙取發行注冊，以及發行審核、注冊工作人員以權謀私、收受賄賂或者接受利益輸送的，要依法從嚴追究刑事責任；對于證券金融犯罪分子，提出要嚴格控制緩刑適用，依法加大罰金刑等經濟制裁力度。

　　與此同時，意見指出將加強對內幕交易和操縱市場民事賠償案件的調研和指導，積極探索違法違規主體對投資者承擔民事賠償責任的構成要件和賠償范圍；加大對涉科創板行政處罰案件和民事賠償案件的司法執行力度，使違法違規主體及時付出違法違規代價等。

　　值得關注的是，意見明確將建立健全與注冊制改革相適應的證券民事訴訟制度，把提高投資者的訴訟能力和人民法院的司法能力兩個方面作為基本進路，分別在完善現有證券代表人訴訟制度、加強證券民事訴訟配套程序、依托信息化手段提高司法能力、推廣證券示范判決機制等方面提出了具體司法改革舉措，以降低投資者訴訟成本，有效保護投資者合法權益。

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