主政深度貧困縣五年受賄1400多萬
彭雙彥在擔(dān)任甘肅省渭源縣縣長期間，大刀闊斧把渭源縣的發(fā)展建設(shè)搞得紅紅火火，各類工程項(xiàng)目、商業(yè)機(jī)遇撲面而來，與之相伴，形形色色的開發(fā)商、企業(yè)主也爭相向其靠攏——主政深度貧困縣五年受賄1400多萬
“被告人彭雙彥犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金120萬元，違法所得人民幣1487萬元予以沒收……”6月26日，聽到法院的判決，彭雙彥神色平靜而凝重。對于11年的牢獄生活，她似乎已經(jīng)有了心理準(zhǔn)備。盡管在2011年就已經(jīng)卸任了甘肅省渭源縣縣長的職務(wù)，升任為定西市政協(xié)副主席，但對于縣長位子上經(jīng)歷的那5年，彭雙彥忘不掉，更不敢忘掉。正是那5年的“瘋狂”，讓她最終走上了一條不歸路。
1.咖啡館里的手提袋
蟻穴失察，必崩大堤。
渭源縣隸屬于甘肅省定西市，黃河最大支流渭河發(fā)源于境內(nèi)鳥鼠山，盛產(chǎn)馬鈴薯和黨參等中藥材，有“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”之稱，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的“渭源白條黨參”是國家有關(guān)部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品。然而，特色農(nóng)產(chǎn)品并沒有為當(dāng)?shù)貛碡S厚的經(jīng)濟(jì)效益，渭源縣屬于深度貧困縣，是甘肅省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。
彭雙彥的仕途正是在渭源縣步入了輝煌。2006年11月，彭雙彥擔(dān)任渭源縣委副書記、代縣長，2007年1月任渭源縣委副書記、縣長。一直到2011年11月調(diào)到定西市擔(dān)任市政協(xié)副主席，彭雙彥在渭源縣主政5年之久。任職期間，彭雙彥展現(xiàn)出了過人的改革魄力，她大刀闊斧推進(jìn)工作，使城市面貌發(fā)生了很大變化。應(yīng)當(dāng)說，正是在渭源縣主政的這5年，彭雙彥的各方面能力得到充分展現(xiàn)，也讓她收獲了人生中最光輝的歲月。
當(dāng)上縣長，掌握了真正的權(quán)力，彭雙彥的內(nèi)心也開始悄然發(fā)生變化。她主政期間，渭源縣的發(fā)展建設(shè)搞得紅紅火火，各類工程項(xiàng)目、商業(yè)機(jī)遇撲面而來，與之相伴的是，形形色色的開發(fā)商、企業(yè)主也爭相向彭雙彥靠攏。
在渭源縣這個(gè)隴中小城，開發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量無法與大城市相比，除房地產(chǎn)項(xiàng)目外，大多數(shù)項(xiàng)目都是由政府管理或投資興建。為了順利承攬到政府投資工程，很多老板都盯上了擔(dān)任縣長的彭雙彥。2007年，渭源縣決定新建縣委縣政府辦公大樓。消息傳出后，某建筑工程公司經(jīng)理?xiàng)钅车谝粫r(shí)間到縣長辦公室拜訪了彭雙彥，并提出把工程交給他做。彭雙彥最終被楊某的誠意打動(dòng)。
順利承攬到縣委縣政府辦公大樓建設(shè)項(xiàng)目后，楊某約彭雙彥在蘭州市中山路的一間咖啡館見了面。當(dāng)天，楊某將40萬元現(xiàn)金裝在五糧液酒的手提袋里交給了彭雙彥，并表示：“這是我的一點(diǎn)心意，感謝您把縣委縣政府辦公大樓的工程讓我們做。”彭雙彥沒有推辭就把手提袋接了過去。
打通了彭雙彥這層關(guān)系后，楊某在渭源縣承攬工程順利了許多，而楊某也表現(xiàn)得十分“懂事”，每次都會(huì)約彭雙彥在蘭州市中山路的咖啡館或茶館見面，奉上一個(gè)用報(bào)紙蓋好的五糧液酒的手提袋。“裝在酒袋里比較隱蔽，不顯眼，在別人看來我提的是酒，所以我就專門準(zhǔn)備了裝酒的手提袋來送錢。”楊某后來向偵查人員如是說。2008年初，楊某為了承攬渭源縣醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，又在咖啡館送給彭雙彥現(xiàn)金60萬元。那一次，楊某又順利中標(biāo)。2009年初，楊某為了承攬渭源縣河橋路建設(shè)工程，再次在咖啡館送給彭雙彥現(xiàn)金100萬元。同年，楊某為了承攬當(dāng)?shù)厮幉氖袌鲆黄诮ㄔO(shè)工程，還是在咖啡館送給彭雙彥現(xiàn)金100萬元。2010年下半年，為了承攬藥材市場二期項(xiàng)目，楊某在蘭州市的一家茶館送給彭雙彥現(xiàn)金100萬元。
楊某對于送給彭雙彥的400萬元有著自己的理由。他說：“彭雙彥是渭源縣的縣長，職權(quán)比較大，能決定工程由哪個(gè)公司做，對縣上的事情有決定權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，反正每次送錢以后，我向她提出想得到工程和土地等要求，她都能幫助解決。”
2.伸手就要200萬
貪似火，不遏則燎原。
第一次收受賄賂，彭雙彥也曾感到不安，感到害怕，但看著似乎已經(jīng)平安落入口袋的巨額賄賂款，品嘗到權(quán)力帶來的甜頭后，魔盒便就此打開，貪欲再很難束縛。到了后來，彭雙彥對于受賄這件事，幾乎是來者不拒、無所顧忌。
隨著時(shí)間的推移，彭雙彥的胃口越來越大。卷宗顯示，其任職期間最大的一筆受賄款來自于2010年。那年，某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理程某為開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，欲購買渭源縣粉絲廠和淀粉廠的土地。2010年11月的一天，程某專程到彭雙彥辦公室，希望她能幫忙把地價(jià)降低一些。彭雙彥聽后，伸出兩個(gè)手指頭并說“200”，程某明白她的意思，想要200萬元。對于送錢，程某早有心理準(zhǔn)備，按行業(yè)規(guī)則，他估摸著給彭雙彥幾十萬元就能搞定，沒想到彭雙彥伸手就要200萬元，這令程某頗感意外。
為了低價(jià)拿到土地，程某最終還是湊了200萬元，裝在一個(gè)旅行箱里送到了彭雙彥的宿舍。約一周后，程某再次找到彭雙彥談降低地價(jià)和減免稅費(fèi)的事時(shí)，彭雙彥又暗示還要100萬元。程某考慮彭雙彥已表態(tài)盡力幫忙降低地價(jià)，按規(guī)矩應(yīng)該感謝人家，只要事情能辦成，也不差這100萬元，于是再次將100萬元裝在一個(gè)裝水果的紙箱子里送給了彭雙彥。
對于最后的地價(jià)，程某卻認(rèn)為并沒有降下來，但彭雙彥在供述中表示：“程某是按照之前縣政府常務(wù)會(huì)上定的最低價(jià)拿到了這兩塊地，同時(shí)在項(xiàng)目審批、后期開發(fā)等環(huán)節(jié)，我也給了他很多幫助。”
3.在貪欲支配下沉淪
小賄不拒，定成巨貪。
單筆上百萬元的巨額賄賂和請托事項(xiàng)并非彭雙彥受賄的全部，對于小額的賄賂她也不拒絕，而且總是“很有信譽(yù)”地為請托人辦成事。掌舵一縣的彭雙彥，因貪欲之害一步步淪為權(quán)力的附庸，最終走上了被告人席。
渭源縣某建筑公司項(xiàng)目部經(jīng)理高某為了能在項(xiàng)目承攬和進(jìn)行中得到彭雙彥的照顧，先后兩次各行賄5萬元。10萬元的付出也有了回報(bào)，高某得到了教育系統(tǒng)的一些基建小項(xiàng)目，工程結(jié)算和驗(yàn)收也都順利進(jìn)行。景某在承包渭源縣污水處理工程時(shí)，因工程進(jìn)展緩慢，便向彭雙彥送了20萬元。錢送出后，效果很快顯現(xiàn)，有關(guān)部門積極配合工程，工程預(yù)付款撥款進(jìn)度也進(jìn)一步加快。而景某也知恩圖報(bào)，在之后幾年的過年期間先后4次以拜年為名送給彭雙彥現(xiàn)金共計(jì)7萬元，彭雙彥均一一笑納。
精明強(qiáng)干的女縣長在貪欲的支配下一步步沉淪，到了后來，甚至主動(dòng)暗示前來辦事的老板。
2010年底，私企老板張某在和彭雙彥打牌時(shí)表達(dá)了“想找點(diǎn)活干，有什么需要我?guī)兔Φ木蛯ξ艺f”的想法，彭雙彥當(dāng)場表示她想買房子。幾天后，張某準(zhǔn)備了30萬元現(xiàn)金“借”給了彭雙彥。幾個(gè)月后再次打牌的時(shí)候，彭雙彥告訴張某有一段公路要修，讓他報(bào)名參加招標(biāo)，張某參加后順利中標(biāo)。“我給她送錢這種事我們都清楚是怎么回事。我給她送錢，她也給我?guī)兔α耍淮嬖谶�不還的問題。”張某說。
彭雙彥離開渭源縣縣長的崗位后，權(quán)力并未過期，而程某也向辦案人員談到了另一件事。2012年中秋節(jié)前后，已經(jīng)升任定西市政協(xié)副主席的彭雙彥對程某表示，她兒子買車缺錢，問程某能不能幫忙解決一下，程某遂向彭雙彥提供的銀行卡上轉(zhuǎn)了30萬元。
“彭雙彥在渭源任縣長多年，當(dāng)時(shí)又是定西市的領(lǐng)導(dǎo)，我不能得罪她，就給了她這30萬元，還有就是希望能繼續(xù)得到她的幫助，至少是不希望她壞我公司的事。”對于為何向已經(jīng)離開渭源縣主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的彭雙彥送錢，程某向辦案人員如是表示。
4.到案后退還全部贓款
手莫伸，伸手必被捉。
彭雙彥明白這個(gè)道理的時(shí)候，已經(jīng)太遲了。2011年11月，彭雙彥從渭源縣縣長升任定西市政協(xié)副主席。2017年4月，甘肅省紀(jì)委向甘肅省檢察院移送了定西市政協(xié)原副主席彭雙彥涉嫌違法犯罪線索。2017年5月，甘肅省檢察院指定白銀市檢察院管轄彭雙彥涉嫌職務(wù)犯罪線索。白銀市檢察院立案偵查后，以彭雙彥涉嫌受賄罪對其刑事拘留，后經(jīng)甘肅省檢察院批準(zhǔn)，對彭雙彥依法決定逮捕。到案后的彭雙彥積極配合偵查，全面如實(shí)供述犯罪事實(shí)，并給其丈夫?qū)懥艘环庑牛屗浜蠙z察機(jī)關(guān)退繳贓款。最終，其違法所得全部退還。
2017年10月案件偵查終結(jié)后，經(jīng)指定，會(huì)寧縣檢察院于2017年12月6日以彭雙彥涉嫌受賄罪向會(huì)寧縣法院提起公訴。2018年2月1日，會(huì)寧縣法院開庭審理了該案。
據(jù)會(huì)寧縣檢察院起訴書指控，彭雙彥在擔(dān)任渭源縣縣長期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，數(shù)十次收受11人賄賂共計(jì)人民幣1487萬元。行賄的11人大多為企業(yè)老板，而行賄人也如愿以償?shù)卦诠こ坛袛垺⑼恋匾?guī)劃上得到了好處。
對于彭雙彥收受錢財(cái)?shù)男再|(zhì)，會(huì)寧縣檢察院檢察官尉霞琴在發(fā)表公訴意見時(shí)指出：現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)，行賄人所送財(cái)物的指向是被告人彭雙彥的職權(quán)，是希望被告人彭雙彥利用縣長的職權(quán)為他們在工程承攬、招投標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)劃審批上謀取利益，而被告人彭雙彥確實(shí)利用職權(quán)為行賄人謀取了利益，其行為完全符合受賄罪“權(quán)錢交易”的本質(zhì)特征。
因案情復(fù)雜，法院延長審限，案件中止審理。2019年6月26日，會(huì)寧縣法院作出一審判決：被告人彭雙彥犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣120萬元，扣押在案的違法所得1487萬元上繳國庫。
◎檢察長說案
貧困縣也可能成為腐敗高發(fā)區(qū)
甘肅省會(huì)寧縣檢察院檢察長 蘇俊國
為官一任，造福一方。黨的干部是人民的公仆，應(yīng)該把手中的權(quán)力用來為人民謀利益。然而，在金錢的腐蝕下，彭雙彥的貪欲占據(jù)了上風(fēng)，她的黨性在頭腦中逐漸淡化，原則在為官理念中逐漸變質(zhì)，權(quán)力在她手中逐漸膨脹并異化，最終變成為個(gè)人撈取錢財(cái)?shù)幕I碼。縱觀全案，正是彭雙彥個(gè)人的腐化墮落，才為那些投其所好、用非法手段獲取利益的人提供了拉攏腐蝕的可乘之機(jī)。從這個(gè)角度來說，沒有樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，不能從思想上拒腐防變，是彭雙彥走上犯罪道路的重要原因。
彭雙彥受賄案雖然落下了帷幕，但見到昔日的女縣長站在了被告人席上，我們的內(nèi)心難以平靜。在隴中小城渭源這個(gè)國家級(jí)貧困縣里，1487萬元是當(dāng)?shù)乩习傩障攵疾桓蚁氲奶煳臄?shù)字。貧困并非與腐敗無緣，即使在貧困縣，無論是基建后勤、土地拍賣，還是項(xiàng)目審批，也都可能成為腐敗的高發(fā)區(qū)。
同時(shí)，透過彭雙彥受賄案的表象，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)“一把手”職務(wù)犯罪的一個(gè)特點(diǎn)，即自上而下的單向權(quán)力管理體制產(chǎn)生了權(quán)力監(jiān)管的盲點(diǎn)，導(dǎo)致權(quán)力失去監(jiān)督制約引發(fā)腐敗，彭雙彥受賄1400多萬元案也難出此圈。
有權(quán)不任性，用權(quán)不放縱。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該作秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)的表率。黨中央正在大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)也在構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制，相信像“隴中苦甲天下”渭源縣一般的貧困縣，一定會(huì)在一片朗朗乾坤、風(fēng)清氣正中走上康莊大道。（南茂林 高岳山）
