黃山風景區(qū)實施首次有償救援 收費3206元
有償救援不為“收錢” 只為遏制“野游”行為
黃山風景區(qū)實施首次有償救援 收費3206元
暑期又一陣戶外旅游熱興起，與此同時，驢友進入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的“野游”行為屢見不鮮。7月初，3名驢友無視禁止攀爬的“禁令”，非法進入廣東曲江羅坑自然保護區(qū)船底頂核心區(qū)，迷路被困，最終被救援人員奮力救出。7月上旬，重慶市南川區(qū)頭渡鎮(zhèn)前星村7名驢友在開發(fā)未開放的峽谷里探險被困，被消防人員歷經(jīng)14個小時救出。6月上旬，7名驢友組隊穿越四川臥龍國家級自然保護區(qū)時，在大雪塘發(fā)生意外，其中一名女隊員遇難。7名驢友涉嫌違規(guī)進入國家自然保護區(qū)緩沖區(qū)和核心區(qū)，1人付出生命的代價，其余6人被公安機關分別罰款5000元。
前不久，黃山風景區(qū)也發(fā)生了“野游”者被困請求救援事件，黃山風景區(qū)管委會依據(jù)《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》（以下簡稱“辦法”）中關于有償救援的規(guī)定，對本次救援收取了費用。這也成為黃山風景區(qū)實施的首次有償救援。游客王某某的親屬代其將3206元有償救援款匯入黃山風景區(qū)管委會指定賬戶。事實上，本次救援累計發(fā)生費用遠不止這些。
“請問是公安局嗎，有一位游客可能在懸崖上被困住了，你們能不能幫幫他？”6月1日13時28分，黃山風景區(qū)公安局指揮中心接到湯口鎮(zhèn)個體工商戶楊某（化名）報警，稱游客王某某疑似在黃山風景區(qū)慈光閣片區(qū)被困，請求景區(qū)予以救援，景區(qū)110立即指令景區(qū)緊急救援大隊實施救援。
5分鐘后，救援大隊啟動預案，協(xié)調(diào)景區(qū)公安局利用技術手段初步確定游客被困區(qū)域。同時，就近在慈光閣片區(qū)組織管委會綜治、防火以及股份公司環(huán)衛(wèi)、湯口旅游服務公司工作人員開展搜尋。14時51分，救援人員在朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某，此處四周均是近乎垂直的懸崖峭壁，王某某進退兩難。
隨后，風景區(qū)派出所所長江成平帶領5人救援小組從慈光閣檢票口旁沿朱砂峰山體上行前去救援，他們每人都背著15公斤左右的救援裝備，沿途裸露巖壁較多，十分光滑，無可著力處，救援過程十分艱難。
17時23分，救援人員到達王某某上方約10米的山脊處。隨后，救援人員利用繩索等裝備將王某某安全轉(zhuǎn)移至上方山脊處，為其戴上頭盔和手套，稍作歇息后護送其返回。
當天20時33分，救援小組全部安全返回慈光閣，現(xiàn)場救援任務結束，從接警到人員安全下山共用時7小時5分鐘。
經(jīng)過詢問得知，王某某當天穿過黃山風景區(qū)慈光閣票房附近鐵絲網(wǎng)，未購票直接進入未開發(fā)、未開放區(qū)域，不小心從巖壁上滑落，跌落在巖壁下方一塊平臺上。之后王某某試圖往上攀爬，由于巖壁濕滑而失敗。由于手機電量不足且信號不好，他隨后通過微信向之前認識的個體戶楊某求助。
依據(jù)相關法律、法規(guī)，對于在景區(qū)正常游覽線路、游覽區(qū)域的游客，非個人原因造成的事故，黃山風景區(qū)都會履行公共救援的責任和義務，即無償救援。對于擅自進入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的游客（無論有無購票）產(chǎn)生的救援，黃山風景區(qū)將實行有償救援。6月11日，黃山風景區(qū)有償救援領導小組召開會議。經(jīng)商議決定，依據(jù)“辦法”第七條規(guī)定，依規(guī)對王某某追償救援產(chǎn)生的費用。費用清單包含救援過程中產(chǎn)生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等相關費用，且勞務費用僅計算參與救援的4名非管委會工作人員費用。
記者了還解到，本次救援符合該風景區(qū)有償救援規(guī)定，滿足三個原則：一是被困人員已成年，其精神健康、智力健全，系完全民事行為能力公民；二是其不遵守景區(qū)的管理規(guī)定，擅自進入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域（本次救援中，王某某被困位置已處于一片懸崖，遠離正常游覽步道，其翻越的防護攔網(wǎng)在數(shù)十米處就有明顯的禁令標牌）；三是當事人當時已陷入困頓或危險狀態(tài)（王某某進退兩難、上下不得，并報警求救）。
“此次救援累計發(fā)生費用15227元，其中有償救援費用3206元，由當事人王某某承擔，他表示無異議。每一項費用的計算都有明確公式和詳細參考標準。”黃山風景區(qū)管委會黨工委委員、管委會副主任程光華介紹，游客求助后，管委會嚴格按照規(guī)定，堅持先救援、后收費，并及時向游客告知有關管理制度和有償救援規(guī)定。
記者查詢本次救援費用清單發(fā)現(xiàn)，人員勞務費用計算方式按照2017年安徽省城鎮(zhèn)非私營單位公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)年平均工資74487元除以365天，乘以周末2倍工資，再乘以參與救援人數(shù)來計算；車輛費用則為湯口鎮(zhèn)至慈光閣旅游觀光車單程票價19元/人乘以參與救援人次；索道費用是玉屏索道單程票價乘以上下雙程再乘以玉屏片區(qū)趕赴慈光閣救援人員數(shù)量得出。
記者了解到，2018年上半年，在《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》出臺前，有社會公眾和廣大網(wǎng)友留言“沒錢就活該被掛懸崖上”，也有人擔心會出現(xiàn)“天價救援”等問題，從本次救援來看，沒有出現(xiàn)此類現(xiàn)象。
黃山是世界文化與自然雙遺產(chǎn)，它在國內(nèi)旅游景區(qū)中的地位不言而喻。據(jù)了解，黃山風景區(qū)具有山高谷深、地勢險、游道陡等特點，每年都有眾多游客進入風景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域進行戶外活動，之前每年都發(fā)生不同等級的救援事件，部分游客還存在攜帶火種進山和野外生火行為，這無疑對景區(qū)森林資源造成嚴重威脅。
2018年年初，黃山風景區(qū)管委會開始起草《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》，在匯總收集多方專家意見的基礎上，經(jīng)過多次思路調(diào)整和措辭修改，該“辦法”于當年7月1日正式實施。該“辦法”對企圖進入黃山景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的行為起到了一定的震懾作用。據(jù)統(tǒng)計，2018年7月1日以來，在管委會轄區(qū)內(nèi)勸阻試圖進入景區(qū)未開發(fā)、開放區(qū)域的旅游者3批41人次。與前一年相比，試圖進入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的旅游者批次下降了一半、人數(shù)下降了45%。
據(jù)了解，國外一些地區(qū)和景區(qū)早已實行了有償救援制度。2014年10月，四川甘孜藏族自治州稻城亞丁景區(qū)率先實行有償救援，成為全國第一個“吃螃蟹者”，四姑娘山風景名勝區(qū)也在2018年9月1日啟動了有償救援。
目前《旅游法》《風景名勝區(qū)管理條例》《安徽省旅游條例》《黃山風景名勝區(qū)管理條例》等多部法律法規(guī)都對“驢友”進入沒有安全保障區(qū)域的行為及有償救援作出了具體規(guī)定。
程光華表示，有償救援的目的不是為了“收錢”，也不是搞“天價”收費，而是為了有效遏制擅自進入風景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域旅游或探險的行為，更好地維護游客生命財產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全，也為了將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援救助保障中，加強景區(qū)救援專業(yè)化、規(guī)范化建設，提升游客滿意度和安全感。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，也有媒體和網(wǎng)友對有償救援提出建議：“游客遇險原因，到底是‘任性’，還是存在客觀原因，在具體界定上往往比較復雜。”
對此，程光華告訴記者，黃山風景區(qū)將認真采納媒體和網(wǎng)友的意見、建議，并結合景區(qū)救援工作實踐，進一步修改完善景區(qū)有償救援辦法，完善相關配套制度，對各種情形做好充分預案，提升黃山救援工作水平，更好地保障旅游者生命財產(chǎn)安全。（記者 王海涵 王磊）
