全國人大常委會開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查

　　以法治保障促進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)”(法治進(jìn)行時(shí))

　　核心閱讀

　　就業(yè)政策涉及領(lǐng)域多、范圍廣、跨度大，應(yīng)進(jìn)一步研究完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快形成與其宏觀政策定位相匹配的就業(yè)促進(jìn)法規(guī)體系。

　　就業(yè)是最大的民生。中央把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

　　今年5月至6月，全國人大常委會圍繞就業(yè)促進(jìn)法貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組針對不同的檢查對象擬定42個(gè)檢查參考問題，確定10個(gè)方面的檢查重點(diǎn)，分赴內(nèi)蒙古、江西、山東、廣東、云南、甘肅6個(gè)省(區(qū))進(jìn)行檢查，并委托天津等10個(gè)省(區(qū)市)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　就業(yè)服務(wù)成效顯著，服務(wù)項(xiàng)目還需拓展豐富

　　“假如我是到你這兒來找工作的，你能不能演示一下你的工作流程？”

　　“我會先問您想找哪方面的工作？有什么工作經(jīng)驗(yàn)？然后把您的資料建檔，在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺上為您匹配合適的崗位，有結(jié)果的話就會以短信的方式通知您。”

　　在深圳市寶安區(qū)石巖街道辦行政服務(wù)大廳，就業(yè)協(xié)理員張育興一邊在電腦上演示操作，一邊向檢查組介紹寶安公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。深圳寶安公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺是一個(gè)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，向?qū)毎踩珔^(qū)4萬多家企業(yè)和求職者免費(fèi)開放的招聘、求職服務(wù)平臺。張育興介紹，與商業(yè)網(wǎng)站相比，這個(gè)平臺的服務(wù)不僅全部免費(fèi)，而且依托政務(wù)數(shù)據(jù)，對企業(yè)資質(zhì)的審核更嚴(yán)謹(jǐn)可靠。

　　寶安公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺是廣東開展公共就業(yè)服務(wù)的一個(gè)縮影。就業(yè)促進(jìn)法對縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了明確要求。各地公共就業(yè)服務(wù)落實(shí)情況是檢查組此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。檢查組在廣東了解到，廣東100%的縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和96.8%的社區(qū)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，核心業(yè)務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，近3年共為勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹392萬人次、職業(yè)指導(dǎo)241萬人次、創(chuàng)業(yè)服務(wù)48萬人次。

　　發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，是各地開展公共就業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容。今年25歲的小黃是江西一名藝術(shù)專業(yè)研究生。去年畢業(yè)后，她決定利用自己的專業(yè)所長，在南昌開辦一家少兒美術(shù)中心。執(zhí)法檢查組一行來到南昌市人力資源市場時(shí)，小黃正在咨詢個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款的情況。工作人員告訴她，按照目前江西省的相關(guān)政策，她可以享受到最高15萬元的政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款，這讓小黃對創(chuàng)業(yè)更有信心。

　　據(jù)江西省人社廳副廳長劉克琦介紹，從2003年率先啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策以來，江西全省累計(jì)發(fā)放貸款1086億元。據(jù)評估，每1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可帶動(dòng)0.39人就業(yè)、每扶持1人創(chuàng)業(yè)可提供4.47個(gè)就業(yè)機(jī)會，平均每家貸款扶持的小微企業(yè)可增加16.8人就業(yè)。

　　檢查組對各地積極開展公共就業(yè)服務(wù)給予了充分肯定，同時(shí)指出，就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定政府應(yīng)免費(fèi)提供多項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)，但一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)只重點(diǎn)提供信息登記、職業(yè)介紹等基本服務(wù)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目還需要進(jìn)一步拓展和豐富。

　　以職業(yè)技能培訓(xùn)破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

　　在提供就業(yè)服務(wù)的過程中，各級人社部門和勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍感到，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)用工難和勞動(dòng)者求職難同時(shí)并存且矛盾愈發(fā)突出。就業(yè)促進(jìn)法以專門一章強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和培訓(xùn)，對政府、企業(yè)、院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了明確要求。東莞是廣東的制造業(yè)重鎮(zhèn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總量的七成以上，正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的東莞如何落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法對職業(yè)教育和培訓(xùn)的要求？

　　“我們公司有400多名員工直接受益于東莞市開展的繼續(xù)教育項(xiàng)目，有了在職學(xué)習(xí)機(jī)會和學(xué)歷提升渠道，公司大專及本科學(xué)歷人員占比明顯提高，員工潛力和可塑性進(jìn)一步提升。”東莞華貝電子科技有限公司是一家從事手機(jī)研發(fā)生產(chǎn)銷售的制造業(yè)企業(yè)，公司負(fù)責(zé)人表示，東莞職業(yè)教育和培訓(xùn)的氛圍非常濃厚，企業(yè)和員工開展技能提升的積極性非常高。

　　東莞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人對檢查組表示，從去年開始，東莞以打造“技能人才之都”為目標(biāo)，實(shí)施百萬勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，計(jì)劃投入10億元，用三年時(shí)間推動(dòng)100萬人提升技能學(xué)歷素質(zhì)，并為此采取了培訓(xùn)資助等諸多措施。比如，利用慕課平臺整合各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)資源，面向有需求的企業(yè)員工開展中職非全日制學(xué)歷繼續(xù)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)，對成功取得畢業(yè)證書的學(xué)生，由市財(cái)政給予每生1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在甘肅省定西市安定區(qū)，就業(yè)技能培訓(xùn)成為就業(yè)困難群體擺脫困境的鑰匙。

　　“上課很有用，現(xiàn)在小電器的簡單維修工作我都能做了。”郝義之前一直在深圳建筑工地打工，因照顧母親需要，今年回到了定西。但當(dāng)?shù)毓ぷ鳈C(jī)會少，郝義只能到處打打零工。直到有一天，區(qū)政府工作人員拿著“勞動(dòng)力培訓(xùn)選學(xué)菜單”出現(xiàn)在家門口，郝義的窘境才有所轉(zhuǎn)變。

　　“我們對農(nóng)民的培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿進(jìn)行了調(diào)查，提供美容美發(fā)、裝卸機(jī)、汽車駕駛、電焊工、電子商務(wù)等各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班供選擇，著力提高農(nóng)民的就業(yè)能力。”定西市安定區(qū)職業(yè)技能和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作辦公室工作人員說。

　　職業(yè)教育的發(fā)展為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但檢查組同時(shí)也指出，“重普輕職”的觀念仍然根深蒂固，技能人才待遇不高、職業(yè)發(fā)展不順暢的狀況沒有根本改善。廣東省人大代表、東莞理工學(xué)校汽車專業(yè)科主任馮妹嬌就表示，職教學(xué)生的上升通道很狹窄，生源質(zhì)量也上不去。她建議，要建立符合國情的職業(yè)教育體系，構(gòu)建“中職——高職——應(yīng)用型本科——專業(yè)學(xué)位研究生”相銜接的人才培養(yǎng)體系，為職教學(xué)生打開上升通道。

　　完善法規(guī)體系，適應(yīng)就業(yè)新情況

　　通過匯總各地執(zhí)法檢查情況，檢查組認(rèn)為，當(dāng)前我國就業(yè)局勢總體平穩(wěn)，就業(yè)促進(jìn)法基本得到有效實(shí)施，法律規(guī)定的包括“政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查”等方面基本得到貫徹落實(shí)，但仍有一些實(shí)施不到位的問題。

　　一位省人大常委會負(fù)責(zé)人向執(zhí)法檢查組表示，“發(fā)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)法要求的有些工作該做沒做，有些工作沒做到位。”檢查組成員、全國人大代表李蘭認(rèn)為，就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施12年來首次進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查組以法律為依據(jù)，一條一條地對照檢查，“可以說既是執(zhí)法檢查，又是普法宣傳，有助于提升各地各部門對就業(yè)促進(jìn)法的重視，加快相關(guān)配套法規(guī)或政策的出臺。”

　　“缺乏法律配套”，這是不少地方政府部門負(fù)責(zé)人反映的問題，比如，對就業(yè)歧視的內(nèi)涵和后果沒有較為清晰的法律界定和規(guī)定、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和使用缺乏明確的操作標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的共聯(lián)共享機(jī)制不暢導(dǎo)致一些部門間“信息孤島”較為普遍……此外，就業(yè)促進(jìn)法自制定以來長期未予修訂，隨著現(xiàn)實(shí)就業(yè)情況發(fā)生變化，對就業(yè)問題的適應(yīng)性和規(guī)范性降低。檢查組成員、清華大學(xué)教授王小云表示，現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)對勞動(dòng)者權(quán)益的保障均建立在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，無法覆蓋形式靈活的新業(yè)態(tài)就業(yè)關(guān)系，也衍生了就業(yè)關(guān)系界定、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分配等一系列法律和社會問題。

　　檢查組認(rèn)為，就業(yè)政策作為宏觀調(diào)控政策的重要組成部分，涉及的領(lǐng)域多、范圍廣、跨度大。建議進(jìn)一步研究完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快形成與其宏觀政策定位相匹配的就業(yè)促進(jìn)法規(guī)體系。

　　馮學(xué)知