中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議,于2019年10月28日至31日在北京舉行。研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題,成為本次會議的鮮明主題。

　　第四次全體會議公報(bào)有哪些亮點(diǎn),如何認(rèn)識和理解全黨的這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?多位學(xué)者在接受人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)指出,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凸顯了新時(shí)代中國特色社會主義的“制度維度”和“制度自覺”,堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有突出的里程碑意義。

　　如何讀懂總體目標(biāo)中的三個(gè)時(shí)間點(diǎn)?

　　——規(guī)劃未來發(fā)展階段,明確所要達(dá)到的水平和層次

　　“經(jīng)國序民,正其制度”。人民日報(bào)今日刊發(fā)的社論表示,在慶祝中華人民共和國成立70周年之際,黨的十九屆四中全會專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　新中國成立70年來,中國特色社會主義制度不斷發(fā)展和完善,中國特色社會主義已經(jīng)成為一種穩(wěn)定的、科學(xué)的、規(guī)范的現(xiàn)代制度體系。新時(shí)代,堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為開辟“中國之治”新境界的破題之鑰、奠基之石。全會提出了“中國之治”時(shí)間表——到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

　　“這個(gè)總體目標(biāo)實(shí)際上是黨的十九大提出的‘兩步走’發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化和拓展”。中央黨校(國家行政學(xué)院)督學(xué)組督學(xué)、教授洪向華談到,總體目標(biāo)在三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提出了不同的任務(wù)。從黨的十九大提出的新兩步走的發(fā)展戰(zhàn)略來看,黨的十九屆四中全會提出的堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)與十九大報(bào)告相呼應(yīng),進(jìn)一步細(xì)化和拓展了黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長羅來軍表示,堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)既清晰地指出了我國國家制度和治理體系未來30年的發(fā)展階段,同時(shí)清晰地表明了我國國家制度和治理體系所要達(dá)到的水平和層次。

　　如何理解公報(bào)提出的十三個(gè)顯著優(yōu)勢?

　　——支撐“中國之治”的基礎(chǔ)性安排,行之有效的“好制度”

　　“全會強(qiáng)調(diào),我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山指出,公報(bào)中提出的十三個(gè)“顯著優(yōu)勢”是對中國國家治理的制度經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié),涵蓋政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生制度、人才制度、軍事制度、外交制度等多個(gè)領(lǐng)域,這些制度的形成凝聚了全黨智慧,經(jīng)受了歷史和時(shí)代的檢驗(yàn),是支撐中國之治的基礎(chǔ)性制度安排,也是中華民族偉大復(fù)興的基本制度支撐。國家治理涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排,需要通過頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),提升協(xié)同運(yùn)作能力,確保各項(xiàng)制度形成合力,不斷提升國家治理能力。

　　中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員樊鵬表示,十三個(gè)“顯著優(yōu)勢”所對應(yīng)的制度是中國在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展實(shí)踐中逐漸形成的,是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)之基,是行之有效的“好制度”。這次全會基于歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展全局的需要,對制度的主要構(gòu)成及其優(yōu)勢進(jìn)行了全面綜合深刻的總結(jié),有利于進(jìn)一步完善中國特色社會主義制度體系;有利于更進(jìn)一步使人民堅(jiān)定制度自信和道路自信,努力維護(hù)好這些制度;有利于更好完善好、利用好這些制度,勇于爭先、擔(dān)當(dāng)作為,始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo), 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

　　“這十三個(gè)方面的制度反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的各個(gè)方面的制度創(chuàng)新成果,環(huán)環(huán)相扣,缺一不可。”洪向華談到,我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾完成黨的十九大確立的各項(xiàng)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須毫不動搖把這十三個(gè)方面的制度優(yōu)勢堅(jiān)持好,發(fā)展好,完善好。

　　如何認(rèn)識這一全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)?

　　——體現(xiàn)了高超的國家治理智慧,凸顯“制度維度”和“制度自覺”

　　“全會強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”羅來軍對記者說,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要的理論意義,體現(xiàn)了黨在新時(shí)期對社會主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要的實(shí)踐意義,為新時(shí)期我國全面深化改革指明了總方向。將國家治理體系和治理能力相結(jié)合,體現(xiàn)了黨對治理國家的深刻認(rèn)識和高超的國家治理智慧。

　　羅來軍談到,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凸顯了新時(shí)代中國特色社會主義的“制度維度”和“制度自覺”。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),兩者相輔相成,構(gòu)成統(tǒng)一的整體,只有將二者有機(jī)聯(lián)系起來,轉(zhuǎn)化為國家治理的效能,才能更好的發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的有效功能,實(shí)現(xiàn)治理主體各歸其位、各盡其能、良性互動、有序循環(huán),打造了一種新型的現(xiàn)代國家能力。

　　吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員李忠雙表示,全會公報(bào)對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大部署,可以從三個(gè)維度理解:要因時(shí)而進(jìn),適應(yīng)時(shí)代之變推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;因事而舉,適應(yīng)中國特色社會主義偉大實(shí)踐要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;因需而新,適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化創(chuàng)新國家治理體系,提高國家治理能力。(萬鵬 任一林 吳兆飛)