【深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神】

　　作者：黃泰巖（中央民族大學校長、教授）

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。《決定》強調，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的部分，對經濟制度屬性和經濟發展方式具有決定性影響。新時代推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體系，實現強國目標，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度。

　　1.社會主義基本經濟制度為實現經濟高質量發展提供了堅實的制度支撐

　　《決定》把社會主義基本經濟制度從以往的單一制度進一步擴展為制度體系，即不僅包括以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制制度，還包括按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和社會主義市場經濟體制。這一社會主義基本經濟制度框架，標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加穩固。通過構建完備的制度體系，首先可以把社會主義的基本經濟性質完整地表現出來，表明中國特色社會主義經濟制度既堅持了馬克思主義的基本原則，即堅持公有制和共同富裕，又推進了馬克思主義經濟理論的中國化，創新發展了符合社會主義初級階段生產力發展水平的經濟制度體系，從而更有利于解放和發展生產力。其次是把社會主義經濟制度的顯著優勢完整展現出來，表明中國特色社會主義經濟制度既要充分發揮公有制的主體優勢，又要充分發揮多種所有制經濟適合社會主義初級階段多層次生產力發展水平的獨特優勢；既要充分發揮按勞分配實現共同富裕的優勢，又要充分發揮多種分配方式的獨特優勢；既要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，又要更好地發揮政府作用；既要追求更有效率、更有質量、更有效益的發展，又要追求更加公平、更可持續的發展。

　　新時代推進經濟高質量發展，必須堅持社會主義基本經濟制度不動搖。中國特色社會主義新時代具有了新的特征和新的發展要求，但并沒有改變我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，沒有改變我國是世界最大發展中國家的國際地位。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，需要重點解決發展的不平衡不充分問題，也就是需要推動實現高質量發展。只有堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，才能營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，才能健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，通過建設高標準市場體系和更高水平開放型經濟新體制，推動實現高質量發展。

　　新中國70年經濟建設正反兩方面的經驗證明，只要堅持社會主義基本經濟制度，國民經濟就會健康順利快速發展，而背離社會主義基本經濟制度，國民經濟就會遇到挫折，生產力發展就會遭到破壞。此次的《決定》對社會主義基本經濟制度的內涵做了進一步的拓展和完善。這對于解放和發展社會生產力，推動經濟高質量發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。

　　2.社會主義基本經濟制度能夠集合多方面優勢促進創新發展

　　習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，“中國將堅持新發展理念，繼續實施創新驅動發展戰略，著力培育和壯大新動能，不斷推動轉方式、調結構、增動力，推動經濟高質量發展，為世界經濟增長帶來新的更多機遇”。推動高質量發展的核心動力是創新，科技創新對提高社會生產力和綜合國力至關重要。社會主義基本經濟制度能夠把多種優勢有機結合起來，有力地促進創新，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力，最終實現高質量發展。

　　堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，有利于激發各類創新主體的積極性、主動性和創造性。首先，有利于發揮國有經濟的創新功能，推動重大基礎理論創新。推動高質量發展所需要的創新，要靠掌握核心技術和關鍵技術來獲得，掌握核心技術和關鍵技術，最重要的是推進重大基礎理論創新。重大基礎理論創新成果轉化為新技術、新產業，形成經濟利益，需要一個較長的轉化時間，如發現重核裂變理論15年后才建立起第一座核電站，創立半導體理論20年后才形成半導體產業，華為5G技術從論文發表算起也經歷了10余年時間。重大基礎理論創新周期長、見效慢，以及事關國家安全的特性，決定了必須發揮國有經濟的優越性，瞄準世界科技前沿，布局重大戰略性、前瞻性、原創性基礎理論研究。其次，有利于發揮非公有制經濟的創新活力，推動國家創新能力的全面提升。推動經濟高質量發展，需要發展由新技術、新產業、新業態、新模式構成的新經濟，實現新舊動能轉換。發展新經濟，非公有制經濟具有不可替代的優勢。例如，胡潤研究院發現全球494家獨角獸企業中，我國擁有206家，超越美國成為世界第一。獨角獸企業主要產生在新興行業，前兩大行業電子商務和金融科技占全球獨角獸企業的31%，加上云計算、人工智能和物流三大行業之后，占比達到49%。我國進入全球獨角獸企業的基本都是非公有制企業。最后，有利于發揮社會團體的創新活力，推動創新主體的多元化。貫徹落實以人民為中心的發展思想，就是要讓一切創新源泉充分迸發，鼓勵社會組織參與創新是發展非公有制經濟的應有之義。

　　堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，有利于形成促進創新的利益激勵。首先，有利于激發科技人員的勞動積極性。科技人員的勞動是復雜的腦力勞動，是倍加的簡單勞動。堅持按勞分配，就要提高科技人員的工資待遇，形成以創新為核心的按勞分配制度。其次，有利于激發科技人員積極推進科技成果轉化。在科技成果向生產力轉化的過程中，對科技人員的技術貢獻進行分配，對科技成果的轉化具有重要作用，而這需要實行多種分配方式，通過利益激勵引導科技人員的科研活力。最后，有利于科技人員的創業積極性。科技人員以科技成果參股創業和獲取股權分配，可以通過創業帶動創新，甚至是持續的創新。

　　堅持和完善社會主義市場經濟，有利于形成促進創新的體制機制。首先，有利于發揮市場對創新資源優化配置的決定性作用，一方面創新資源會自由流入到收益率高的新經濟部門，形成創新資源集聚，從而進一步促進創新；另一方面在我國創新能力越來越接近發達國家，以及需要推進原創性創新和涉及國家安全的創新的情況下，市場引領的創新變得越來越重要。其次，有利于更好發揮政府對創新的保護和保障作用。推進創新需要實施對產權，特別是知識產權的嚴格保護，這要求政府制定和實施產權保護制度，形成國家對創新的產權激勵。推進創新需要創造良好的營商環境，需要政府加大營商環境的改善。我國近幾年營商環境和創新指數的全球排名同向大幅提升，就顯示了二者之間的高度相關性。最后，有利于發揮市場與政府的組合優勢推動創新。在技術創新的孵化期，政府可以通過財政政策、產業政策、技術政策、分配政策等扶持企業的市場化創新，幫助企業度過創新的高風險期。在技術成果的市場推廣期，政府可以充分利用政府采購等措施幫助實現創新產品的市場價值。

　　3.繼續發揮好社會主義基本經濟制度的優勢

　　當前我國所擁有的雄厚綜合國力和在國際上的重要影響力，主要源于我們長期堅持和完善社會主義基本經濟制度。進入新時代，我們堅持和完善社會主義基本經濟制度，促進了經濟發展方式的轉變、經濟結構的優化和新舊動能的轉換。在創新能力上，據世界知識產權組織發布的2019全球創新指數報告，在全球創新指數排名中，我國從2012年的第34位快速提升至2019年的第14位，而且是前20名中唯一的中等收入經濟體；據世界知識產權組織發布的世界知識產權報告，2018年我國申請的專利數量從2012年的65.28萬件達到創紀錄的154萬件，占全球專利申請總量的比重接近50%。在新舊動能轉換上，我國新興戰略產業近幾年保持高速增長，2018年規模以上工業中，戰略性新興產業增加值比上年增長8.9%；在規模以上服務業中，戰略性新興服務業營業收入比上年增長14.6%。這些都表明，堅持社會主義基本經濟制度對于推動高質量發展具有重要作用。

　　新時代推動我國經濟實現高質量發展，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，繼續發揮好這一制度的優勢。堅持以新發展理念為引領，以建設現代化經濟體系為目標，以供給側結構性改革為主線，推動經濟建設和經濟體制改革。堅持完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制制度，積極推進混合所有制改革，最終形成我中有你、你中有我的融合發展格局。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步深化收入分配制度改革，形成有利于推動創新，實現經濟高質量發展的分配體系。堅持和完善社會主義市場經濟體制，進一步探索社會主義與市場經濟有機結合的多種方式，通過不斷深化改革，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。

　　《光明日報》（ 2019年11月25日 06版）