以制度利器助推生態(tài)文明建設(shè)

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)文明制度建設(shè)是推進國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”黨的十九屆四中全會提出，“要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度”。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，發(fā)揮制度利器的作用，必將進一步助推生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生。

　　實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度是前提。習(xí)近平總書記指出：“我們的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實現(xiàn)。”多年快速發(fā)展積累下來的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)中亟待解決的問題。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，并提出一系列具體要求，其中既包括從源頭預(yù)防到責(zé)任追究的全過程保護，也包括重點關(guān)注的主體功能區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題，還包括推進市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新等。這將起到點面結(jié)合、標(biāo)本兼治的作用。

　　全面建立資源高效利用制度是抓手。生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護從零和博弈轉(zhuǎn)變?yōu)檎�和博弈，推動可持續(xù)發(fā)展，資源利用方式的改變是抓手。資源高效利用的前提是產(chǎn)權(quán)明晰。《決定》提出推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和自然資源監(jiān)管體制，就是為解決資源利用的體制性障礙提供制度工具。同時，聚焦資源利用的重點領(lǐng)域，通過建立起有償使用、總量管理、全面節(jié)約和循環(huán)持續(xù)的資源利用制度體系，來提高資源利用效能。

　　健全生態(tài)保護和修復(fù)制度是基礎(chǔ)。人是自然界的一部分，人類社會的存續(xù)和發(fā)展是建立在生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的。生態(tài)系統(tǒng)是各要素相互依存有機整合的循環(huán)鏈條。因此，建立生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的制度體系，也應(yīng)當(dāng)注重制度建設(shè)的整體性和協(xié)同性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。”當(dāng)前對生態(tài)文明制度體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的需求越來越高，《決定》提出的統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)、健全國家公園保護制度等，體現(xiàn)了我們在生態(tài)治理上加強制度建設(shè)的有益探索。

　　嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度是保障。制度的生命力在于執(zhí)行，保障執(zhí)行的效果需要制度能“長牙”“帶電”。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，就是要通過建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，解決目標(biāo)導(dǎo)向的問題；通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，解決量化分析的問題；通過生態(tài)環(huán)境保護督察制度，解決全程監(jiān)督問題；通過生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，解決問責(zé)追責(zé)問題，將生態(tài)環(huán)境保護的制度籠子越扎越緊。

　　總之，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。系統(tǒng)總結(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)中的經(jīng)驗做法，構(gòu)建面向未來發(fā)展的生態(tài)文明制度體系，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，是滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然之舉，也是推動走一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路的重要制度保障。