交叉管理，多年的難題如何破解？

　　餐飲船上岸記(第一落點(diǎn)·破解基層治理難題)

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　　黨的十九屆四中全會(huì)指出，“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。”

　　在基層治理中，由于一些問(wèn)題跨地區(qū)、跨部門、跨事權(quán)，多部門多區(qū)域交叉管理，容易產(chǎn)生治理的空白地帶，形成治理難點(diǎn)。記者深入基層調(diào)研，關(guān)注在交叉管理地帶，“九龍治水”的餐飲船難題如何破解。

　　“治理盲區(qū)”如何管

　　“老陳，終于找到你啰！來(lái)兩條江團(tuán)，老辦法做。”傍晚，在重慶市江北區(qū)華新街的背街角落，幾名老顧客來(lái)老陳的餐廳吃魚(yú)，生意火爆，忙得不可開(kāi)交。

　　店主老陳名叫陳廷江，在“上岸”前，他曾在嘉陵江邊經(jīng)營(yíng)餐飲船。名字中帶“水”，他這輩子都在和水打交道，“會(huì)走路的時(shí)候，就在田里摸魚(yú)”。陳廷江當(dāng)時(shí)開(kāi)的餐飲船并不大，只能擺幾個(gè)桌子，但河魚(yú)新鮮，食客絡(luò)繹不絕。

　　“上山火鍋看夜景，下河吃魚(yú)看外灘。”重慶依山而建，因水而興，市民有在江邊船上吃魚(yú)的習(xí)慣。餐飲船起源于漁船，逐漸發(fā)展成為“水上餐廳”，但一段時(shí)間里，絕大部分餐飲船屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，不僅污染環(huán)境，還存在安全隱患。

　　老陳的船也一直沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。近幾年，他越來(lái)越“不踏實(shí)”，“你看新聞上，經(jīng)常講環(huán)保，嚴(yán)得很。”果然，2017年底，街道干部再次上門找他——全市餐飲船全部治理整頓，他的船要拆掉，可以上岸經(jīng)營(yíng)，如果能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆船，還獎(jiǎng)勵(lì)20多萬(wàn)元。

　　過(guò)去由于交叉管理，“九龍治水”，餐飲船屬于典型的“治理盲區(qū)”，沒(méi)能得到根治。一艘餐飲船，10多個(gè)部門在“管”：餐廚垃圾歸城管部門負(fù)責(zé)，油煙排放歸環(huán)保部門負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)方面歸工商部門管，消防則是公安部門負(fù)責(zé)，食品安全由食藥監(jiān)部門監(jiān)管，船舶安全又是海事部門負(fù)責(zé)……此外，各個(gè)區(qū)縣履行屬地責(zé)任，與作為行業(yè)主管的市直部門責(zé)任劃分不明，導(dǎo)致餐飲船成為治理盲區(qū)。

　　“打了一輩子的魚(yú)，不想走！”陳廷江原本以為這次治理是“一陣風(fēng)”，決定沿用老辦法——拖。

　　明確責(zé)任船上岸

　　不過(guò)，這次“看樣子是要?jiǎng)诱娓竦摹保�重慶餐飲船全面治理，明確由交通部門牽頭，以屬地治理為主。

　　街道的“包船”隊(duì)伍三番五次上門做工作，“國(guó)家大政策要保護(hù)環(huán)境，你們的船不環(huán)保，也不安全，不得行！”干部們還帶陳廷江去“老宋家河鮮館”參觀。老宋也是一名船主，在街道干部幫助下找到了不錯(cuò)的店鋪，已經(jīng)率先上岸經(jīng)營(yíng)，平均每月?tīng)I(yíng)業(yè)額達(dá)40多萬(wàn)元，不比以前少。

　　陳廷江看著有點(diǎn)“眼紅”，也有些動(dòng)搖，“江里漲水時(shí)，舊船晃來(lái)晃去，我挺擔(dān)心老婆的安全。”去年4月中旬，“包船”的街道干部又上門了：5月1日是最后期限。

　　去年4月底，一名船主看到了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的新聞，轉(zhuǎn)到聊天群里。

　　第二天，“包船”干部又當(dāng)著陳廷江的面，打開(kāi)這條新聞，“老陳，大趨勢(shì)，莫固執(zhí)了！”同時(shí)，街道答應(yīng)他，跟幫老宋一樣，也幫老陳聯(lián)系店鋪并搬家。

　　陳廷江終于決定搬了。沒(méi)想到，上岸之后，生意更火了，味道鮮、講信用，老顧客專門尋來(lái)。

　　這次破解治理盲區(qū)之所以見(jiàn)了效，重點(diǎn)在于責(zé)任明確。市交通局牽頭，各個(gè)區(qū)縣承擔(dān)屬地責(zé)任，并層層壓實(shí)，將任務(wù)分解到街道，每個(gè)科室“承包”幾艘船。經(jīng)過(guò)一年攻堅(jiān)，2018年10月底，重慶138艘餐飲船取締近八成，保留船只均實(shí)現(xiàn)垃圾、污水“零排放”。

　　因“船”制宜重民生

　　在重慶南岸區(qū)南濱公園，北望渝中，可以看到美麗的天際線。一艘餐飲船停泊在旁，窗明幾凈，人聲鼎沸。

　　這是“鑫緣漁港”號(hào)，規(guī)模較大，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保改造后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在，船上每天用水30余噸，先儲(chǔ)存到船艙的污水儲(chǔ)存器，由專門的污水船運(yùn)走。船上還安裝有污水排放監(jiān)控，防止偷排漏排。

　　“既要保護(hù)好長(zhǎng)江，也要讓人吃飯。”重慶市港航局海事處處長(zhǎng)陸朝暉說(shuō)，餐飲船涉及人數(shù)多、金額大，這次治理并非“一刀切”，而是根據(jù)政策和實(shí)際情況依法依規(guī)處置。如果船只合法，經(jīng)過(guò)環(huán)保和安全改造，允許繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

　　在治理過(guò)程中，重慶注重先在一個(gè)區(qū)縣取得突破，形成示范，為其他區(qū)縣工作提供借鑒。

　　江北區(qū)餐飲船主要集中在主城繁華地段，靠泊位置較為集中，均為非法經(jīng)營(yíng)，但船主收益較高，治理工作示范效應(yīng)好。2018年上半年，江北區(qū)率先啟動(dòng)治理，取得良好效果后，南岸、北碚、江津等23個(gè)區(qū)縣紛紛跟進(jìn)。同樣，在做船主工作時(shí)，也先爭(zhēng)取部分船主支持，帶動(dòng)其他船主。

　　治理雖然采用“雷霆手段”，卻也頗顯“菩薩心腸”。曾走紅網(wǎng)絡(luò)的“大樓水上漂”新建不久，投入較大，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，但原在水域?qū)儆谡湎√赜恤~(yú)類自然保護(hù)區(qū)，餐飲經(jīng)營(yíng)影響魚(yú)類活動(dòng)，只能忍痛割愛(ài)。不過(guò)，了解實(shí)情后，相關(guān)部門主動(dòng)牽線搭橋，為其找到下游“買主”，減少損失。“我們的目的是要把事情辦好，把‘治理盲區(qū)’破解好，真正為老百姓考慮。”陸朝暉說(shuō)。

　　在南濱公園，北眺長(zhǎng)江，碧水東流，天色漸晚，江岸燈明，山城重慶漸入佳境……