中央扶貧資金力度大下?lián)茉?/h1>
2020-04-09 15:23:00
來源：經(jīng)濟日報
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目前已累計下達2020年中央財政專項扶貧資金1396.36億元——
中央扶貧資金力度大下?lián)茉?/strong>
貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣兩汪鄉(xiāng)借助專項扶貧補助資金110萬元，以公司＋貧困戶模式發(fā)展食用菌（黑木耳）產(chǎn)業(yè)，助貧困戶經(jīng)濟增收。李長華攝（中經(jīng)視覺）
2020年是脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障是關鍵。今年中央財政專項扶貧資金比往年提前了一個多月下達，不僅投入力度持續(xù)加大，而且針對脫貧攻堅“硬骨頭”予以資金傾斜，并充分考慮新冠肺炎疫情的影響，全力推動提高資金使用效益，力爭把每一分錢用在刀刃上。
如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障十分重要。近日，財政部下達各地2020年中央財政專項扶貧資金260.27億元，加上提前下達的資金，目前已累計下達2020年中央財政專項扶貧資金1396.36億元，下達時間比往年提前一個多月。
記者從財政部獲悉，2020年，財政部將繼續(xù)落實好脫貧攻堅投入保障政策舉措，持續(xù)健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足的“糧草軍需”。
投入力度持續(xù)加大
到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。
財政部堅決履行脫貧攻堅政治責任，堅持將脫貧攻堅工作擺在突出位置，資金安排上予以優(yōu)先保障。財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人介紹，根據(jù)財政部2020年財政脫貧攻堅工作安排，在脫貧攻堅投入保障方面將采取以下舉措。
統(tǒng)籌多渠道資金來源，保持投入總量增長。財政部落實與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制要求，統(tǒng)籌考慮完成最后攻堅任務和鞏固脫貧成果等因素，圍繞補齊“兩不愁三保障”突出短板，在加大中央財政投入的同時，督促指導相關省份加大脫貧攻堅投入力度。
“2020年中央財政專項扶貧資金規(guī)模將繼續(xù)大幅度增加，新增資金重點向‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。”上述負責人表示。
此外，對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，各地可統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。切實用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑及跨省域補充耕地政策，支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
突出政策支持導向，不斷優(yōu)化投入結構。在中央財政繼續(xù)加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度的同時，督促地方各級財政加大資金和政策傾斜力度，突出支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，支持對工作難度大的縣和村實施掛牌督戰(zhàn)。
加強與行業(yè)部門的協(xié)調(diào)配合，堅持現(xiàn)行脫貧攻堅目標標準，大力支持解決義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在的突出問題。
完善政策支持體系，增強政策實施的精準性和有效性。近年來，我國持續(xù)推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，取得突出成效。“要保持脫貧攻堅期內(nèi)整合試點政策總體穩(wěn)定，發(fā)揮各級整合工作協(xié)調(diào)機制的作用，加強部門間溝通協(xié)作，督促省級指導貧困縣進一步提高整合資金用于產(chǎn)業(yè)項目占比，提升整合資金的脫貧成效。支持實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，優(yōu)先支持地方尤其是貧困地區(qū)和貧困人口特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人說。
應對疫情不利影響
突如其來的新冠肺炎疫情，對經(jīng)濟社會造成沖擊。在抓好疫情防控工作的同時，特別要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務。
“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財政部密切關注和持續(xù)跟蹤疫情對脫貧攻堅造成的影響，特別是針對疫情對農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、貧困地區(qū)勞務輸出的影響和因疫情致貧返貧情況，會同相關部門，研究出臺了涉及脫貧攻堅的財力保障、財政補助、稅費優(yōu)惠、金融保險等多方面政策措施。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人表示。
據(jù)悉，在財力保障方面，2020年中央財政將繼續(xù)較大幅度增加專項扶貧資金規(guī)模，向湖北等受疫情影響較重地區(qū)適當傾斜。同時，中央財政在測算分配2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等轉移支付時，將向湖北等疫情防控重點地區(qū)傾斜，適當加大資金支持力度，促進恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金，支持水稻、小麥等農(nóng)作物重大病蟲害和草地貪夜蛾防控，對湖北省適當傾斜并對其蔬菜病蟲害防控適當支持保障“菜籃子”。
此外，各地可在2019年至2020年服務業(yè)發(fā)展資金支持農(nóng)商互聯(lián)工作事項中合理安排一定比例資金用于支持疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品市場保供，具體支持貨源組織、儲備和對接調(diào)運，相關資金不受原有政策規(guī)定的資金用途比例限制。
“在調(diào)整和優(yōu)化財政專項扶貧資金使用范圍方面，督促指導各地結合實際，按照精準施策的要求，在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，調(diào)整和優(yōu)化財政專項扶貧資金使用，研究制定針對受疫情影響較重地區(qū)脫貧攻堅的支持政策。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人介紹，要重點向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，結合實際加大對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；通過一次性生產(chǎn)補貼、貸款貼息支持、臨時崗位補助等，支持企業(yè)帶動貧困戶就業(yè)。
就業(yè)是最大的民生，財政政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力。“促進就業(yè)是一項根本之舉，要把相關資金更多用在提高人力資本上，加大就業(yè)培訓、技能提升等方面。”中國財政科學研究院副院長白景明說。
據(jù)悉，在加大穩(wěn)崗返還和就業(yè)補助資金投入力度方面，國家允許地方統(tǒng)籌使用就業(yè)補助、失業(yè)保險基金結余、職業(yè)技能提升行動專賬等資金，支持地方落實國家的各項就業(yè)政策，做好貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
同時，財政部繼續(xù)配合相關部門扶持發(fā)展扶貧車間、農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，吸納貧困勞動力就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)能力及意愿的，尤其是貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，加強創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓及資金支持；對“無法外出、無業(yè)可就、無力脫貧”的貧困勞動力，鼓勵地方按規(guī)定開發(fā)農(nóng)村保潔、保安、護林、護路等公益性崗位安置就業(yè)。
此外，幫助貧困勞動力有序返崗，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復工，吸納當?shù)鼐蜆I(yè)，鼓勵重點企業(yè)優(yōu)先招錄貧困勞動力。對人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人開展跨區(qū)域有組織勞務輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。對企業(yè)組織新招用農(nóng)民工崗前培訓的，給予職業(yè)培訓補貼。
在保障困難群眾基本生活方面，對受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，及時落實臨時救助等社會救助政策，確保其基本生活不受影響。對確診病例中的建檔立卡貧困人口等，按規(guī)定及時給予臨時救助，可一事一議加大救助力度。
“總體來看，財政部及時會同相關部門出臺應對疫情的政策舉措，涵蓋了支持貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、貧困勞動力轉移就業(yè)等各個方面，既有緩解企業(yè)壓力穩(wěn)產(chǎn)保供、穩(wěn)定就業(yè)需求的政策，又有針對貧困戶的幫扶政策；既有財政直接補助補貼政策，又有稅費金融優(yōu)惠政策。下一步，我們將積極按照黨中央國務院部署，落實分區(qū)分級精準防控策略，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，密切關注現(xiàn)有支持政策實施效果，進一步完善相關支持措施。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人說。
提高資金使用效益
扶貧資金如何加強監(jiān)管、提高效益，一直備受關注。“扶貧資金必須精準發(fā)力、提高效益，把每一分錢用在刀刃上，充分發(fā)揮乘數(shù)效應。”白景明說。
近年來，財政部門全力推動扶貧項目資金實施全過程績效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責”的管理機制，為提高扶貧資金使用效益奠定了堅實基礎。
財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人介紹，中央財政繼續(xù)將強化資金監(jiān)管作為重點工作推進，采取了多方面的監(jiān)管措施，不斷提高扶貧資金使用成效。
首先，進一步健全扶貧資金監(jiān)管機制。規(guī)范和完善脫貧攻堅有關工作機制，進一步健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的扶貧資金監(jiān)管機制，發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局的就近就地監(jiān)管作用，壓實地方財政部門監(jiān)管責任，切實加強日常監(jiān)管。細化財政部各地監(jiān)管局工作職能，把扶貧資金使用管理情況作為日常監(jiān)管的重點。
“對于各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的扶貧領域問題，及時通報反饋結果，依法依規(guī)處理，持續(xù)督促整改。認真落實扶貧資金項目信息公開公示要求，主動接受社會監(jiān)督。”上述負責人說。
其次，強化扶貧項目資金績效管理。在完善監(jiān)管制度的同時，加強對脫貧攻堅資金支出進度、項目實施、績效情況的跟蹤督促。組織監(jiān)管局選擇部分納入扶貧資金總臺賬的轉移支付項目開展重點績效評價，加強評價結果應用。推動提高2020年扶貧項目績效目標填報質(zhì)量，強化各地績效意識。
此外，加快推進扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設。加強對各級各類財政扶貧資金的動態(tài)監(jiān)控，進一步優(yōu)化財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺功能，督促指導地方做好動態(tài)監(jiān)控工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。（記者 曾金華）
[責任編輯：王琳]
目前已累計下達2020年中央財政專項扶貧資金1396.36億元——
中央扶貧資金力度大下?lián)茉?/strong>
貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣兩汪鄉(xiāng)借助專項扶貧補助資金110萬元，以公司＋貧困戶模式發(fā)展食用菌（黑木耳）產(chǎn)業(yè)，助貧困戶經(jīng)濟增收。李長華攝（中經(jīng)視覺）
2020年是脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障是關鍵。今年中央財政專項扶貧資金比往年提前了一個多月下達，不僅投入力度持續(xù)加大，而且針對脫貧攻堅“硬骨頭”予以資金傾斜，并充分考慮新冠肺炎疫情的影響，全力推動提高資金使用效益，力爭把每一分錢用在刀刃上。
如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障十分重要。近日，財政部下達各地2020年中央財政專項扶貧資金260.27億元，加上提前下達的資金，目前已累計下達2020年中央財政專項扶貧資金1396.36億元，下達時間比往年提前一個多月。
記者從財政部獲悉，2020年，財政部將繼續(xù)落實好脫貧攻堅投入保障政策舉措，持續(xù)健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足的“糧草軍需”。
投入力度持續(xù)加大
到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。
財政部堅決履行脫貧攻堅政治責任，堅持將脫貧攻堅工作擺在突出位置，資金安排上予以優(yōu)先保障。財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人介紹，根據(jù)財政部2020年財政脫貧攻堅工作安排，在脫貧攻堅投入保障方面將采取以下舉措。
統(tǒng)籌多渠道資金來源，保持投入總量增長。財政部落實與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制要求，統(tǒng)籌考慮完成最后攻堅任務和鞏固脫貧成果等因素，圍繞補齊“兩不愁三保障”突出短板，在加大中央財政投入的同時，督促指導相關省份加大脫貧攻堅投入力度。
“2020年中央財政專項扶貧資金規(guī)模將繼續(xù)大幅度增加，新增資金重點向‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。”上述負責人表示。
此外，對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，各地可統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。切實用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑及跨省域補充耕地政策，支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
突出政策支持導向，不斷優(yōu)化投入結構。在中央財政繼續(xù)加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度的同時，督促地方各級財政加大資金和政策傾斜力度，突出支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，支持對工作難度大的縣和村實施掛牌督戰(zhàn)。
加強與行業(yè)部門的協(xié)調(diào)配合，堅持現(xiàn)行脫貧攻堅目標標準，大力支持解決義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在的突出問題。
完善政策支持體系，增強政策實施的精準性和有效性。近年來，我國持續(xù)推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，取得突出成效。“要保持脫貧攻堅期內(nèi)整合試點政策總體穩(wěn)定，發(fā)揮各級整合工作協(xié)調(diào)機制的作用，加強部門間溝通協(xié)作，督促省級指導貧困縣進一步提高整合資金用于產(chǎn)業(yè)項目占比，提升整合資金的脫貧成效。支持實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，優(yōu)先支持地方尤其是貧困地區(qū)和貧困人口特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人說。
應對疫情不利影響
突如其來的新冠肺炎疫情，對經(jīng)濟社會造成沖擊。在抓好疫情防控工作的同時，特別要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務。
“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財政部密切關注和持續(xù)跟蹤疫情對脫貧攻堅造成的影響，特別是針對疫情對農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、貧困地區(qū)勞務輸出的影響和因疫情致貧返貧情況，會同相關部門，研究出臺了涉及脫貧攻堅的財力保障、財政補助、稅費優(yōu)惠、金融保險等多方面政策措施。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人表示。
據(jù)悉，在財力保障方面，2020年中央財政將繼續(xù)較大幅度增加專項扶貧資金規(guī)模，向湖北等受疫情影響較重地區(qū)適當傾斜。同時，中央財政在測算分配2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等轉移支付時，將向湖北等疫情防控重點地區(qū)傾斜，適當加大資金支持力度，促進恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金，支持水稻、小麥等農(nóng)作物重大病蟲害和草地貪夜蛾防控，對湖北省適當傾斜并對其蔬菜病蟲害防控適當支持保障“菜籃子”。
此外，各地可在2019年至2020年服務業(yè)發(fā)展資金支持農(nóng)商互聯(lián)工作事項中合理安排一定比例資金用于支持疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品市場保供，具體支持貨源組織、儲備和對接調(diào)運，相關資金不受原有政策規(guī)定的資金用途比例限制。
“在調(diào)整和優(yōu)化財政專項扶貧資金使用范圍方面，督促指導各地結合實際，按照精準施策的要求，在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，調(diào)整和優(yōu)化財政專項扶貧資金使用，研究制定針對受疫情影響較重地區(qū)脫貧攻堅的支持政策。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人介紹，要重點向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，結合實際加大對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；通過一次性生產(chǎn)補貼、貸款貼息支持、臨時崗位補助等，支持企業(yè)帶動貧困戶就業(yè)。
就業(yè)是最大的民生，財政政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力。“促進就業(yè)是一項根本之舉，要把相關資金更多用在提高人力資本上，加大就業(yè)培訓、技能提升等方面。”中國財政科學研究院副院長白景明說。
據(jù)悉，在加大穩(wěn)崗返還和就業(yè)補助資金投入力度方面，國家允許地方統(tǒng)籌使用就業(yè)補助、失業(yè)保險基金結余、職業(yè)技能提升行動專賬等資金，支持地方落實國家的各項就業(yè)政策，做好貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
同時，財政部繼續(xù)配合相關部門扶持發(fā)展扶貧車間、農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，吸納貧困勞動力就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)能力及意愿的，尤其是貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，加強創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓及資金支持；對“無法外出、無業(yè)可就、無力脫貧”的貧困勞動力，鼓勵地方按規(guī)定開發(fā)農(nóng)村保潔、保安、護林、護路等公益性崗位安置就業(yè)。
此外，幫助貧困勞動力有序返崗，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復工，吸納當?shù)鼐蜆I(yè)，鼓勵重點企業(yè)優(yōu)先招錄貧困勞動力。對人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人開展跨區(qū)域有組織勞務輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。對企業(yè)組織新招用農(nóng)民工崗前培訓的，給予職業(yè)培訓補貼。
在保障困難群眾基本生活方面，對受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，及時落實臨時救助等社會救助政策，確保其基本生活不受影響。對確診病例中的建檔立卡貧困人口等，按規(guī)定及時給予臨時救助，可一事一議加大救助力度。
“總體來看，財政部及時會同相關部門出臺應對疫情的政策舉措，涵蓋了支持貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、貧困勞動力轉移就業(yè)等各個方面，既有緩解企業(yè)壓力穩(wěn)產(chǎn)保供、穩(wěn)定就業(yè)需求的政策，又有針對貧困戶的幫扶政策；既有財政直接補助補貼政策，又有稅費金融優(yōu)惠政策。下一步，我們將積極按照黨中央國務院部署，落實分區(qū)分級精準防控策略，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，密切關注現(xiàn)有支持政策實施效果，進一步完善相關支持措施。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人說。
提高資金使用效益
扶貧資金如何加強監(jiān)管、提高效益，一直備受關注。“扶貧資金必須精準發(fā)力、提高效益，把每一分錢用在刀刃上，充分發(fā)揮乘數(shù)效應。”白景明說。
近年來，財政部門全力推動扶貧項目資金實施全過程績效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責”的管理機制，為提高扶貧資金使用效益奠定了堅實基礎。
財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人介紹，中央財政繼續(xù)將強化資金監(jiān)管作為重點工作推進，采取了多方面的監(jiān)管措施，不斷提高扶貧資金使用成效。
首先，進一步健全扶貧資金監(jiān)管機制。規(guī)范和完善脫貧攻堅有關工作機制，進一步健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的扶貧資金監(jiān)管機制，發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局的就近就地監(jiān)管作用，壓實地方財政部門監(jiān)管責任，切實加強日常監(jiān)管。細化財政部各地監(jiān)管局工作職能，把扶貧資金使用管理情況作為日常監(jiān)管的重點。
“對于各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的扶貧領域問題，及時通報反饋結果，依法依規(guī)處理，持續(xù)督促整改。認真落實扶貧資金項目信息公開公示要求，主動接受社會監(jiān)督。”上述負責人說。
其次，強化扶貧項目資金績效管理。在完善監(jiān)管制度的同時，加強對脫貧攻堅資金支出進度、項目實施、績效情況的跟蹤督促。組織監(jiān)管局選擇部分納入扶貧資金總臺賬的轉移支付項目開展重點績效評價，加強評價結果應用。推動提高2020年扶貧項目績效目標填報質(zhì)量，強化各地績效意識。
此外，加快推進扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設。加強對各級各類財政扶貧資金的動態(tài)監(jiān)控，進一步優(yōu)化財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺功能，督促指導地方做好動態(tài)監(jiān)控工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。（記者 曾金華）
