不設(shè)增速具體目標是“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進”務(wù)實之舉

　　李克強總理在十三屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中，沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，這主要是因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

　　今年政府工作報告沒有提出經(jīng)濟增長速度量化目標，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風會上，國務(wù)院研究室相關(guān)負責人就報告起草情況做了介紹和解讀，不提經(jīng)濟增速具體目標，并不意味著不重視經(jīng)濟增長，更不是要任由經(jīng)濟增速下滑。不提國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度預(yù)期目標，是“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進”的務(wù)實之舉，反映出宏觀調(diào)控的新思路、新轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了實事求是的工作態(tài)度。

　　首先，經(jīng)濟發(fā)展是一個生態(tài)系統(tǒng)，有很強的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，有其自身的發(fā)展規(guī)律和循環(huán)體系。雖然政府工作報告沒有明確提出全年經(jīng)濟增速具體目標，但是以“六保”為基礎(chǔ)確定了涉及居民就業(yè)、脫貧等相關(guān)指標。比如，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽等。這些都是非常有力度、有溫度的調(diào)控指標，是“保”的底線。

　　當然，如果如期完成了這些確定的就業(yè)和脫貧等指標，必然會推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，帶來相應(yīng)的經(jīng)濟增長率，這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。以就業(yè)為例，要確保實現(xiàn)900萬人以上就業(yè)，就需要讓包括更多中小微企業(yè)在內(nèi)的市場主體全面恢復(fù)生產(chǎn)和消費。企業(yè)生產(chǎn)和居民消費的恢復(fù)，自然會帶動經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。從這個意義上來看，不確定具體的增長目標，并不是放棄GDP的增長，而是給各級地方政府“松綁”，解除具體數(shù)據(jù)和考核指標的束縛，讓地方政府圍繞“六保”“六穩(wěn)”大膽開展工作，務(wù)實發(fā)展。

　　另外，在全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢仍存在巨大不確定性的情況下，將“保”的措施具體化數(shù)字化，還有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，調(diào)動各地政府的發(fā)展積極性。政府工作報告中提出的針對中小微企業(yè)的各類措施，均有助于激活市場活力和內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進”。比如預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元，就為“留得青山，贏得未來”奠定了基礎(chǔ)。

　　地方財政在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府工作報告中提出今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。積極的財政政策更加積極有為，將有助于破除各地方發(fā)展的資金瓶頸，及時補短板、擴內(nèi)需，激發(fā)地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的積極性，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。