草原承載著獨(dú)特的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化功能，被譽(yù)為“地球皮膚”。據(jù)國家林業(yè)和草原局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國有天然草原3.928億公頃，約占全球草原面積12%，世界第一。從我國各類土地資源來看，草原資源面積也是最大，占國土面積的40.9%，具有地域分布廣、自然景觀美、人文景觀獨(dú)特等特點(diǎn)。我國的草原不僅是最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性最為豐富的生態(tài)資源，而且也是廣大牧民群眾進(jìn)行生產(chǎn)生活、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要基地。在建設(shè)生態(tài)文明過程中，“草”被明確納入生態(tài)治理范圍。近年來，我國通過退耕還林還草、沙漠綜合治理等辦法，使草原生態(tài)環(huán)境總體向好，但由于草原廣布于西北地區(qū)，生態(tài)基礎(chǔ)極為脆弱，一旦遭到破壞，就會(huì)形成沙化加劇、沙漠石化等危機(jī)，從而對(duì)國家生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，深入研究草原生態(tài)保護(hù)與治理，是關(guān)乎我國生態(tài)安全、推進(jìn)美麗中國建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

　　草原生態(tài)治理和保護(hù)中存在的問題

　　廣袤的草原是長江、黃河上游的主要生態(tài)屏障，直接影響兩河的生態(tài)安全。由于自然、歷史和人為因素的影響，草原生態(tài)保護(hù)面臨歷史欠賬多、統(tǒng)籌發(fā)展難、可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題，需要著力加以破解。

　　對(duì)“草原”的定位不清。僅從字面理解，草原不過是“以禾草為優(yōu)勢植物的生態(tài)區(qū)”。但在事實(shí)上，“草原”的含義更加廣延，應(yīng)指“包含灌木、喬木、苔原和濕地等一系列生態(tài)植被類型，以草本植物為主體的生物群落及其周圍環(huán)境共同組成的生態(tài)系統(tǒng)”。由于“草原”的概念模糊，導(dǎo)致人們實(shí)施草原保護(hù)的范圍過窄，沒有涵蓋全部的草原形態(tài)，特別是那些較為少見的草原形態(tài)，無法得到有效保護(hù)。

　　草原自身的生態(tài)環(huán)境脆弱。草原處在森林與沙漠的中間地帶，是最易發(fā)生荒漠化的生態(tài)系統(tǒng)。草原生態(tài)有向森林或沙漠轉(zhuǎn)化的雙重可能：草原維護(hù)得好，則“沙退人進(jìn)”、綠樹成蔭；反之則“沙進(jìn)人退”、沙漠石化。當(dāng)前，由于草場退化、土地沙化、生物多樣性銳減、草場用地規(guī)劃變更等原因，草原生態(tài)環(huán)境已成為國家生態(tài)安全的薄弱環(huán)節(jié)。

　　草原治理能力不足。由于畜牧密度對(duì)草場承載的壓力，草原生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用的問題仍然存在。面對(duì)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源基地建設(shè)等多重任務(wù)，以往的草原保護(hù)手段已經(jīng)難以滿足新的發(fā)展需求，草原治理能力亟待加強(qiáng)。

　　草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的效能不足。由于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金少、資源要素配置的靈活度不高、缺乏市場化運(yùn)作機(jī)制等原因，草原建設(shè)的政策紅利尚未得到充分釋放，協(xié)同治理草原的社會(huì)參與度和積極性不高。

　　牧區(qū)自身的生產(chǎn)能力不強(qiáng)。從生產(chǎn)功能看，18億畝耕地紅線，是保證我國人民溫飽問題的底線。而我國天然草原面積大，國土總面積占比高，僅僅養(yǎng)活了1.6億人口，生產(chǎn)效率低下。由于草原牧區(qū)大多處在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)資金不足、種養(yǎng)殖技術(shù)不先進(jìn)，牧區(qū)生產(chǎn)仍處在“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。特別是高寒地區(qū)牲畜飼養(yǎng)“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的怪圈仍未打破，亟待龍頭企業(yè)帶動(dòng)和科技創(chuàng)新支撐。

　　推進(jìn)草原生態(tài)治理和保護(hù)的基本路徑

　　當(dāng)前的草原保護(hù)與建設(shè)，存在邊治理邊破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、單一性治理等問題，急需從系統(tǒng)工程和全局出發(fā)尋求新的治理之道，特別應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐、制度創(chuàng)新、生態(tài)文化等方面著力，實(shí)現(xiàn)人與草原的和諧共生。

　　大力發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)。草原大多地處貧困地區(qū)，如果沒有正確的產(chǎn)業(yè)政策配套，只是單純地強(qiáng)調(diào)草原保護(hù)，而不重視草原產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就意味著對(duì)當(dāng)?shù)啬撩裆��?jì)的剝奪。發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，就是解決草原環(huán)境保護(hù)與草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的根本性舉措。一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的思想精髓，牢固樹立種草護(hù)草就是“金山銀山”的理念，立足牧民生活的長遠(yuǎn)大計(jì)，堅(jiān)持草原保護(hù)與開發(fā)并舉，發(fā)掘草原的生態(tài)價(jià)值。二是分類施策。要根據(jù)資源稟賦、生態(tài)情況、發(fā)展目標(biāo)等劃分主體功能區(qū)，堅(jiān)持禁牧休牧、劃區(qū)輪牧并舉，不搞“一刀切”。三是需要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。堅(jiān)持以開發(fā)促治理，使生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合。通過建設(shè)草原公園、牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等辦法，挖掘草原的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，打造綠色產(chǎn)業(yè)。四是用活用好政策。深入實(shí)施“退耕還林還草”政策，逐步實(shí)施季節(jié)性和區(qū)域性放牧。通過增加財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)施工程項(xiàng)目、開展督導(dǎo)督查等辦法，加大草原修復(fù)力度。

　　完善和推動(dòng)草原科技創(chuàng)新。草原的建設(shè)與保護(hù)，離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，科技進(jìn)步和廣泛運(yùn)用為草原的建設(shè)與保護(hù)插上了高質(zhì)量發(fā)展的翅膀，因此要實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)治理與科技創(chuàng)新的相互結(jié)合。一是加強(qiáng)精細(xì)化治理。我國草原地域廣闊、形態(tài)多樣、資源稟賦不同，因此，對(duì)草原治理的精細(xì)化、有效性提出了更高要求。要盡快建立全國草原在面積、類型、質(zhì)量、利用狀況、畜群結(jié)構(gòu)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高草原治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。比如，黃河流域推行的“種養(yǎng)結(jié)合”草原農(nóng)業(yè)模式，建成了農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)庫、草原數(shù)字化一體監(jiān)控平臺(tái)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品來源可追溯、產(chǎn)品去向可查詢，使大數(shù)據(jù)成為食品安全的“哨兵”，實(shí)現(xiàn)了“舌尖上的安全”和草原地域品牌建設(shè)的雙贏。二是構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)的技術(shù)體系。在圍欄封育、禁牧休牧、草地飛播、舍飼養(yǎng)殖、育種良種等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，利用遙感等信息技術(shù)監(jiān)測草原資源及自然災(zāi)害，利用云計(jì)算技術(shù)對(duì)草原物種進(jìn)行保護(hù)和救助，構(gòu)建草原生態(tài)快速修復(fù)和改善的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。三是要加快草原生態(tài)建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)草原科研機(jī)構(gòu)積極對(duì)接企業(yè)需求，開展科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營的技術(shù)合作，確保科研機(jī)構(gòu)的成果最大限度地迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　用制度創(chuàng)新來保障草原生態(tài)治理。草原建設(shè)的成果鞏固和持續(xù)發(fā)展，需要制度創(chuàng)新來保障。一是推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度創(chuàng)新。將制度創(chuàng)新作為提高畜牧業(yè)生產(chǎn)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。既要盡快完成草原確權(quán)，為牧區(qū)剩余人口轉(zhuǎn)移和草場的流轉(zhuǎn)鋪設(shè)條件；又要?jiǎng)?chuàng)新和完善草原土地流轉(zhuǎn)制度機(jī)制，通過建立與畜牧業(yè)生產(chǎn)投資大、回報(bào)慢的生產(chǎn)規(guī)律相適應(yīng)的制度模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是減輕草原壓力。科學(xué)統(tǒng)籌各類草原空間規(guī)劃與開發(fā)強(qiáng)度，使人口和資源相協(xié)調(diào)，促進(jìn)草原的生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；完善禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和以草定畜的制度設(shè)計(jì)；加大政策補(bǔ)貼力度，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，確保牧民減牧不減收。三是加大依法治草力度。依法確保草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。依法嚴(yán)厲打擊亂墾濫挖等破壞草原生態(tài)的行為，加大草原違法案件的查處曝光力度。四是優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策的運(yùn)行機(jī)制。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確草原保護(hù)的主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入草原生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化合作經(jīng)營和共同利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性。

　　推進(jìn)草原生態(tài)文化建設(shè)。草原文化不僅是中華文化的主源之一，而且還以其豐富又獨(dú)具特色的內(nèi)容、不間斷的歷史發(fā)展，成為中華文化的重要組成部分。一是弘揚(yáng)草原文化的獨(dú)特價(jià)值。草原文化在形成和發(fā)展的歷程中，始終保有獨(dú)特、迥然的文化內(nèi)涵和風(fēng)格。游牧民族創(chuàng)造的有利于保護(hù)自然生態(tài)的游牧經(jīng)濟(jì)文化，蘊(yùn)含了天人合一、崇尚自然的進(jìn)步理念。經(jīng)過歷史積淀，草原文化已成為敬畏自然、尊重草原、維護(hù)草原生態(tài)良性發(fā)展的重要精神動(dòng)力，必須在草原生態(tài)治理中大力弘揚(yáng)。二是尊重當(dāng)?shù)啬撩裎幕��?xí)俗。牧民的文化習(xí)俗是在長期生產(chǎn)生活中養(yǎng)成的，對(duì)牧民的生產(chǎn)方式和生活方式具有強(qiáng)有力的約束和導(dǎo)向作用，應(yīng)在充分尊重其文化習(xí)俗的前提下，對(duì)牧民生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化進(jìn)行有效引導(dǎo)，才能達(dá)到更好的政策實(shí)施效果。三是創(chuàng)新生態(tài)文化的實(shí)現(xiàn)形式。以草原生態(tài)文化為主題，把草原自然景觀與人文景觀統(tǒng)籌結(jié)合，多角度開展草原知識(shí)科普、草原文化體驗(yàn)、草原生命教育等社會(huì)人文活動(dòng)，推動(dòng)自然與社會(huì)的和諧融合。