北美觀察丨疫情下的美國經(jīng)濟(jì)：預(yù)算赤字創(chuàng)紀(jì)錄 債臺高筑不可持續(xù)

　　當(dāng)?shù)貢r間10月8日，美國國會預(yù)算辦公室估計(jì)，美國預(yù)算赤字在2020財(cái)政年度增加了兩倍，達(dá)3.1萬億美元，占GDP的比重為15.2%，創(chuàng)1945年以來新高。分析認(rèn)為，新冠疫情導(dǎo)致美聯(lián)邦政府支出激增，以及經(jīng)濟(jì)停擺導(dǎo)致收入下滑，令預(yù)算赤字不斷擴(kuò)大。隨著美國政府持續(xù)債臺高筑，美國經(jīng)濟(jì)將會面臨一系列挑戰(zhàn)。

　　△《華爾街日報(bào)》稱，為應(yīng)對新冠疫情，聯(lián)邦政府預(yù)算赤字在2020財(cái)年達(dá)到2019財(cái)年的三倍

　　聯(lián)邦政府支出激增

　　無黨派傾向的國會預(yù)算辦公室10月8日稱，預(yù)計(jì)2020財(cái)年（2019年10月1日至2020年9月30日）聯(lián)邦政府預(yù)算赤字將達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的3.1萬億美元，相當(dāng)于GDP的15.2%，是2019財(cái)年的三倍以上，為二戰(zhàn)以來最高水平。

　　其中，聯(lián)邦收入為3.4萬億美元，比前一年下降1%，大部分下降發(fā)生在3月疫情暴發(fā)后；聯(lián)邦支出為6.5萬億美元，比前一年增長47%，增長部分主要用于小企業(yè)緊急貸款、額外失業(yè)補(bǔ)助，以及對美國家庭的直接付款。

　　根據(jù)跨黨派研究機(jī)構(gòu)“爭取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會”的估計(jì)，3月疫情暴發(fā)以來，美國國會已經(jīng)批準(zhǔn)了大約4萬億美元的額外支出，包括用于疫苗研發(fā)和病毒檢測的資金、每周額外發(fā)放的聯(lián)邦失業(yè)補(bǔ)助、一次性提供給每個家庭的1200美元付款、援助各州和城市的資金，以及小企業(yè)的工資補(bǔ)助。

　　《華爾街日報(bào)》分析稱，聯(lián)邦政府為管控新冠疫情并為經(jīng)濟(jì)提供紓困，支出已經(jīng)激增，加上大范圍停工和裁員導(dǎo)致聯(lián)邦收入下降，2020財(cái)年預(yù)算赤字因此不斷擴(kuò)大，這些因素可能助推美國國債占GDP比重超過100%，而上一次美國聯(lián)邦政府債務(wù)水平超過經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模還是1946年。

　　由于赤字需要借債彌補(bǔ)，美國國債規(guī)模近年來一直持續(xù)攀升，為了應(yīng)對疫情沖擊，國債規(guī)模更是加速上行。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，巨額國債讓美國面臨財(cái)政風(fēng)險，如果未來疫情影響持續(xù)，很多美國人賴以生存的補(bǔ)貼、福利待遇就將面臨削減。國會預(yù)算辦公室主任菲利普·斯瓦戈?duì)柎饲熬�告稱，雖然目前還沒有發(fā)生財(cái)政危機(jī)的明確時間點(diǎn)，但隨著債務(wù)增長，風(fēng)險也在逐漸累積。

　　美國財(cái)政部將于10月晚些時候公布最終的赤字和國債數(shù)據(jù)，2020財(cái)年的財(cái)政情況屆時將會完全揭曉。美國財(cái)政部上月表示，新冠疫情已將2020財(cái)年前11個月的聯(lián)邦預(yù)算赤字推高至超過3萬億美元，此前財(cái)政部報(bào)告的11個月預(yù)算赤字最高紀(jì)錄為1.37萬億美元，這一紀(jì)錄是在2009年8月金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退期間報(bào)告的。

　　△美聯(lián)社稱，疫情救助措施將美國預(yù)算赤字推至創(chuàng)紀(jì)錄的3.1萬億美元

　　紓困措施加劇赤字

　　分析認(rèn)為，疫情暴發(fā)后的幾個月里，美國政府史無前例的財(cái)政刺激措施給家庭和企業(yè)注入了強(qiáng)心針，支撐了居民收入并穩(wěn)住了消費(fèi)者支出，但目前仍有1000多萬人失業(yè)，而隨著一系列紓困計(jì)劃到期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正在放緩，包括美聯(lián)儲主席鮑威爾在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者多次敦促國會出臺新一輪紓困措施，未來預(yù)算赤字繼續(xù)擴(kuò)大或?qū)㈦y以避免。

　　在突然叫停紓困談判三天后，美國總統(tǒng)特朗普的態(tài)度又出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)彎。他于10月9日表示，希望看到一個比民主黨人或共和黨人提出的更大規(guī)模的刺激計(jì)劃。白宮經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛當(dāng)日也稱，特朗普希望就紓困措施達(dá)成協(xié)議。不過，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾認(rèn)為，新一輪紓困措施不太可能在未來三周內(nèi)出臺。

　　目前，眾議院議長佩洛西已經(jīng)排除了在沒有一項(xiàng)整體救助協(xié)議的情況下，為遭受重創(chuàng)的航空業(yè)提供特別援助的可能性。根據(jù)佩洛西發(fā)言人的說法，美國財(cái)政部長姆努欽在8日下午的一次通話中明確表示，特朗普有興趣就一項(xiàng)整體性法案達(dá)成協(xié)議。不過，很少有國會議員對11月3日大選前出臺新一輪紓困措施持樂觀態(tài)度。

　　“鑒于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重性，巨額赤字會是我們必須面對的事情。”牛津經(jīng)濟(jì)研究院美國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家南希·范登·豪頓說，“事實(shí)上，我們應(yīng)該做得更多。如果不能出臺新一輪規(guī)模達(dá)1.5萬億美元的紓困計(jì)劃，脆弱的美國經(jīng)濟(jì)將會面臨更大的下行風(fēng)險。”

　　在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，如果沒有政府的財(cái)政支持，經(jīng)濟(jì)崩潰造成的財(cái)政損失，要比赤字問題嚴(yán)重得多。庫德洛此前也稱，人們必須在未來的某個時候應(yīng)對債務(wù)和赤字的問題，但在危機(jī)期間，人們不必過于擔(dān)心負(fù)債的問題。

　　△《福布斯》稱，特朗普將比奧巴馬創(chuàng)造更多的債務(wù)

　　聯(lián)邦債務(wù)不可持續(xù)增高

　　赤字需要借債彌補(bǔ)。美國國會預(yù)算辦公室此前發(fā)布報(bào)告稱，由于新冠疫情導(dǎo)致政府支出增加、收入下滑，公眾持有的美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模將于2021財(cái)年（2020年10月1日至2021年9月30日）超過GDP。報(bào)告預(yù)計(jì)，公眾持有的聯(lián)邦政府債務(wù)2020財(cái)年將達(dá)到GDP的98%，遠(yuǎn)高于疫情前2019財(cái)年的79%，這一比重在2021財(cái)年將超過100%，2023財(cái)年將升至107%，2030財(cái)年將達(dá)到109%。

　　美國跨黨派研究機(jī)構(gòu)“爭取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會”指出，考慮到政府“不負(fù)責(zé)任”的稅收和支出政策、不斷上升的醫(yī)療和退休成本，以及為應(yīng)對疫情而增加的財(cái)政支出，美國財(cái)政狀況將繼續(xù)惡化。

　　盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為，在危機(jī)或戰(zhàn)爭期間，債務(wù)問題可以容忍，但眼下的不同尋常之處在于，此次疫情暴發(fā)前，在未陷入重大武裝沖突或經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，美國已經(jīng)債臺高筑。長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直警告稱，債務(wù)與GDP之比過高是無法持續(xù)的，不是導(dǎo)致增長放緩，就是推高利率或通脹。

　　此外，債券投資者可能會對美國財(cái)政部如此大規(guī)模發(fā)行債券感到擔(dān)憂，因?yàn)檫@會沖擊債券市場，作為回應(yīng)，投資者會對這些債券索要更高的收益率。對美國政府而言，這將意味著利息成本上升，對許多其他類型的借款，如抵押貸款、汽車貸款或商業(yè)貸款而言，后果也是一樣。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)政府借款有損私營部門時，就會出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。

　　正是因?yàn)橐庾R到了債務(wù)過高的危害，美國近來不乏約束財(cái)政支出的呼聲。芝加哥大學(xué)哈里斯公共政策學(xué)院教授丹·布萊克（Dan A. Black）在接受央視記者采訪時表示：“我認(rèn)為我們需要一些財(cái)政紀(jì)律，國會經(jīng)常在制定財(cái)政紀(jì)律時遇到麻煩，人們總是更愿意花錢，特別是在不需要征稅的情況下。我認(rèn)為未來幾年我們會面臨赤字問題，這對國會來說是個難題。”（央視記者 顧?quán)l(xiāng) 許驍）

　　（編輯 楊曉晗）