融合共治，將矛盾糾紛化解于萌芽
前不久，陜西省咸陽(yáng)市三原縣人民法院西陽(yáng)法庭法官?gòu)埫粼谡{(diào)解一起鄰里糾紛時(shí)，引用“六尺巷”的故事勸說(shuō)雙方息事寧人、達(dá)成和解。
當(dāng)事人王某與韓某是幾十年的鄰居，因翻蓋房屋，二人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，韓某一怒之下將王某后院墻砸了一個(gè)窟窿。作為訴源治理機(jī)制駐村法官的張敏了解情況后，聯(lián)系村委會(huì)、司法所、派出所組成調(diào)解小組，通過調(diào)解，最終雙方握手言和。
這是咸陽(yáng)市探索訴源治理模式化解基層矛盾的一個(gè)縮影。2019年以來(lái)，咸陽(yáng)市探索推行基層黨建鏈、群眾興趣鏈、司法保障鏈、社會(huì)文明鏈、創(chuàng)新服務(wù)鏈“五鏈共治、法在基層”訴源治理模式，將其作為黨委政府推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度性創(chuàng)新。
咸陽(yáng)市成立訴源治理臨時(shí)黨委，把黨支部建在法律服務(wù)站、黨小組設(shè)在法律服務(wù)窗口，由駐村(社區(qū))法官擔(dān)任村(社區(qū))黨支部副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律服務(wù)隊(duì)臨時(shí)黨支部書記，把黨建工作內(nèi)嵌在訴源治理主線上，積極架構(gòu)“集約高效、多元共治、智慧精準(zhǔn)、整體推進(jìn)”的訴源治理新格局。
通過將市縣兩級(jí)綜治中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、訴調(diào)對(duì)接中心數(shù)據(jù)整合共享到法院訴訟服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立法律服務(wù)站和法官工作室，搭建起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的4級(jí)基層訴源治理平臺(tái)，著力破解基層法院“案多人少”“案結(jié)事未了”和基層糾紛“小鬧小解決、大鬧大解決”等難題。
法官提前介入，有助于防患于未然。咸陽(yáng)市發(fā)揮各級(jí)法院在訴源治理過程中的推動(dòng)、規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)和保障作用，推進(jìn)“一村一法官”全覆蓋，建設(shè)各級(jí)法官服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的“法治元素”。淳化縣的劉法官有空就往自己包聯(lián)的潤(rùn)鎮(zhèn)跑。“這叫上門‘巡診’，跑一跑就能發(fā)現(xiàn)一些矛盾苗頭，然后集中開展法治宣講，力爭(zhēng)一次性解決。”劉法官說(shuō)，如今潤(rùn)鎮(zhèn)遇事找法、解決問題靠法的風(fēng)尚已深入人心。
為解決法官覆蓋不足的問題，咸陽(yáng)市完善相關(guān)制度，選聘33名專職調(diào)解員、26名律師進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)基層干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的能力水平，力求村村都有專業(yè)糾紛調(diào)處人員。
咸陽(yáng)市還通過將法律知識(shí)、法治故事、典型案例與社區(qū)秦腔表演、書法筆會(huì)、文藝演出等文體活動(dòng)相結(jié)合，寓教于樂。實(shí)施傳統(tǒng)塑“法”，幫助村(居)民提煉家風(fēng)家訓(xùn)，引導(dǎo)群眾在傳承優(yōu)良家風(fēng)中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育。
三原縣安樂鎮(zhèn)蔡王村將村里流傳下來(lái)的優(yōu)良家規(guī)家訓(xùn)進(jìn)行整理，建成全省首家村級(jí)家鄉(xiāng)家規(guī)家訓(xùn)展館。村支書胥樹勤說(shuō)：“2018年以來(lái)，全村沒有發(fā)生一起訴訟案件。法院的法官教會(huì)了我們學(xué)法守法用法，用法治文化塑造蔡王村的文明鄉(xiāng)風(fēng)。”
為了讓群眾更便捷，咸陽(yáng)市研發(fā)“咸陽(yáng)法治e平臺(tái)”，將在線調(diào)解、仲裁、公證、司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接、執(zhí)行申請(qǐng)等多重功能整合兼容于一體，用科技把公平正義送到群眾身邊，在訴源治理中實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
自實(shí)施訴源治理以來(lái)，截至目前，咸陽(yáng)市共化解矛盾糾紛3.9萬(wàn)件，訴前和訴訟調(diào)解成功率達(dá)到58.7%、同比上升22.4%，民轉(zhuǎn)刑案件同比下降6.4%，失信被執(zhí)行人比率下降5.01%。將矛盾糾紛化解于萌芽、止于發(fā)端，在咸陽(yáng)市已成為常態(tài)。
