解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員

　　人勤春來(lái)早。四川瀘縣方洞鎮(zhèn)陳田村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)里，機(jī)聲隆隆，一臺(tái)臺(tái)履帶旋耕機(jī)正在平整水田。“今年合作社流轉(zhuǎn)了1500畝土地，得提前為育秧做準(zhǔn)備。這兩天農(nóng)機(jī)已經(jīng)到位，種子、肥料也都備好了，就等著驚蟄前后播種了。”瀘縣粟裕糧油專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人劉世超說(shuō)。

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。今年中央一號(hào)文件提出明確目標(biāo)：到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　牢牢把住國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

　　去年以來(lái)，克服新冠肺炎疫情沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十七連豐”，為應(yīng)變局、開(kāi)新局發(fā)揮了“壓艙石”作用。

　　但必須看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的任務(wù)越來(lái)越重。特別是在國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性因素日益增加的背景下，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、辦好自己的事，堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，以國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，牢牢把住國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)。

　　千方百計(jì)穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，飯碗一起端，責(zé)任一起扛。中央一號(hào)文件提出，“十四五”時(shí)期各省（自治區(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，研究制定配套支持政策。

　　牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，要實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。中央一號(hào)文件要求，地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)糧大省、大市、大縣為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，讓地方政府抓糧有動(dòng)力、有干勁。同時(shí)，也要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，通過(guò)穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，完善最低收購(gòu)價(jià)和生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙、有奔頭。

　　“豐年不忘災(zāi)年”，要厲行糧食節(jié)約，減少損失浪費(fèi)，建立遏制“舌尖上的浪費(fèi)”長(zhǎng)效機(jī)制。中央一號(hào)文件提出，要開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。

　　抓好種子和耕地兩個(gè)要害，不斷夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好種子和耕地兩個(gè)要害。中央一號(hào)文件對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過(guò)95%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。但是，我國(guó)種業(yè)在核心技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)化育種體系等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距。中央一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)提出，打好種業(yè)翻身仗。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。

　　糧食生產(chǎn)出路在科技。2020年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到71%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率邁上60%的新臺(tái)階，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量突破1600萬(wàn)人，對(duì)支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

　　中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，深化體制改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺(tái)。這有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化和數(shù)字化，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

　　糧食生產(chǎn)根本在耕地。中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　守住耕地紅線的同時(shí)，要持續(xù)提升耕地質(zhì)量。評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實(shí)現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。中央一號(hào)文件提出，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，并健全耕地休耕輪作制度。

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)小農(nóng)戶邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道

　　保障重要農(nóng)副產(chǎn)品供給，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給，滿足人民對(duì)美好生活新期待。2020年，我國(guó)化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)，新認(rèn)證綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2.2萬(wàn)個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97.8%，綠色、優(yōu)質(zhì)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主旋律。

　　中央一號(hào)文件提出，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)；支持國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

　　構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。去年，我國(guó)新創(chuàng)建39個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、259個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。中央一號(hào)文件提出，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時(shí)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

　　當(dāng)前，我國(guó)有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)30畝以上的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的5%，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。要立足大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。特別是要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。