全面推進鄉村振興（下）

　　一、深化農村改革

　　習近平總書記強調，改革是鄉村振興的重要法寶。新時代深化農村改革，必須堅持解放思想，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，推動農村發展不斷向縱深推進，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來，為加快推進農業農村現代化提供強大動力。

　　《建議》提出了深化農村改革的任務，并圍繞城鄉關系、土地問題、集體經濟等提出了許多“硬核”舉措。

　　一是健全城鄉融合發展機制。《建議》提出，要推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。當前，從我國實際情況來看，土地、人才、技術、資本等生產要素仍然更多地呈現向城市的單向流動，農村仍然更多地依靠城市發展的帶動和輻射。2019年4月，中共中央、國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，為重塑新型城鄉關系、走城鄉融合發展之路提供了政策指引。《建議》再次強調健全城鄉融合發展機制，突出表明我國已由過去鄉村對城市的被動依賴，轉變為更加依靠鄉村自身內生動力的主動作為。要通過創新城鄉融合發展思路，補齊城鄉融合發展的短板，暢通城鄉要素雙向流動通道，為鄉村振興提供核心發展動能。 　　二是深化農村土地制度改革。《建議》提出，要落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策；健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度；建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍；探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式；保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。這些都是涉及農民根本利益的土地制度改革，必須堅持尊重農民意愿，充分發揮農民的積極性、主動性，把選擇權交給農民。 　　三是鞏固和完善農村基本經營制度。《建議》提出，要加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接；深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟；健全農村金融服務體系，發展農業保險。這表明，在堅持家庭承包經營基礎上，培育新型農業經營主體是關乎我國農業現代化的重大戰略，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能，具有十分重要的意義。 　　二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　習近平總書記強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”“十四五”時期，我國將著力推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，在脫貧摘帽地區接續全面推進鄉村振興，大力發展鄉村產業，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧。

　　《建議》提出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。這就要求把脫貧攻堅形成的政策、制度和工作體系等一整套行之有效的辦法移植到鄉村振興中，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大領域的全面振興。

　　一是鞏固脫貧攻堅成果，增強內生動力。必須看到，打贏脫貧攻堅戰之后，一些農村脫貧戶雖然收入超過了貧困線、實現了“兩不愁三保障”，但還存在返貧致貧風險，有些風險還比較大。另外，有些靠短期幫扶舉措脫貧、靠政策托底脫貧、剛過貧困線仍處于邊緣的人群，一旦失去幫扶或幫扶力度減弱，很容易返貧。因此，《建議》提出，要建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展；健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。與此同時，還要健全農村社會保障和救助制度。對一些沒有勞動能力、無法通過產業就業獲得收入的人群，要應保盡保，保障他們的基本生活。 　　二是強化東西部區域合作。《建議》提出，要在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力；堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。習近平總書記強調，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。西部地區低收入人口較多，集中了大部分的脫貧摘帽地區，且脫貧摘帽時間較晩，發展水平相對較低，缺乏自我幫扶能力。要對西部地區一批鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持，幫助其鞏固脫貧成果，增強內生發展能力。堅持先富帶后富，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，進一步優化結對幫扶關系和協作幫扶方式。

　　中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。可以設想，通過艱苦努力，到21世紀中葉，一幅農業強、農村美、農民富的美好圖景將會變為現實。