積極應(yīng)對人口老齡化 讓“老有所養(yǎng)”的幸福成色更足

　　【編者按】2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年——“十四五”開局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。在此節(jié)點(diǎn)舉行的全國兩會(huì)，無疑承載了更多意義和期待。一張藍(lán)圖，一份愿景，“十四五”的中國，令人期待！3月4日起，人民網(wǎng)推出“開局十四五·代表委員說”系列報(bào)道，帶您一起聆聽兩會(huì)“好聲音”，暢想“十四五”美好新生活。

　　“莫道桑榆晚，為霞尚滿天。”養(yǎng)老不僅是每個(gè)家庭面臨的問題，也是全面小康不可或缺的一環(huán)。如何真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓民生福祉。

　　3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)，列出了一系列“民生清單”，既強(qiáng)調(diào)紓困兜底，又強(qiáng)調(diào)滿足人民日益增長的美好生活需要。其中明確指出，提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。代表委員紛紛表示，從政府工作報(bào)告里，看到了黨對人民群眾的關(guān)切。一系列養(yǎng)老服務(wù)舉措，既有制度保障，又有社會(huì)溫情，為老年人養(yǎng)老撐起一片晴天，讓“老有所養(yǎng)”的幸福成色更足。

　　解民憂：退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)17年

　　政府工作報(bào)告指出，2021年的重點(diǎn)工作之一在于加強(qiáng)基本民生保障。圍繞提高退休人員基本養(yǎng)老金，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等話題，代表委員們展開熱議。

　　“‘提高退休人員基本養(yǎng)老金’寫入今年的政府工作報(bào)告，意味著從2005年起，將連續(xù)17年上調(diào)基本養(yǎng)老金。今年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇，充分彰顯了黨執(zhí)政為民的理念。”全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說道。

　　他強(qiáng)調(diào)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在收入端連續(xù)減費(fèi)減收，但在支出端退休人員的養(yǎng)老金待遇卻一點(diǎn)也沒受影響，這些負(fù)擔(dān)完全是由財(cái)政給予解決。財(cái)政對社會(huì)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，這充分說明政府社會(huì)保障工作始終堅(jiān)持以人為本。

　　人力資源社會(huì)保障部部長張紀(jì)南在國新辦此前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，為了養(yǎng)老金能夠足額發(fā)放，人社部已全面啟動(dòng)了省級養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支，加強(qiáng)省域內(nèi)基金之間的平衡和調(diào)度。去年底，全國所有省份，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都實(shí)現(xiàn)了省級養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.7萬億元。目前在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，正在加快研究實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，這將進(jìn)一步提高養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授孫潔提出，“十四五”時(shí)期是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌最佳時(shí)間窗口，現(xiàn)在已是加緊制定具體方案、籌備實(shí)施的關(guān)鍵期。

　　她表示，無論采用何種管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)立方案，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌都須強(qiáng)化政治、組織、技術(shù)三方面措施：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范各級政府事權(quán)，包括統(tǒng)一思想，落實(shí)決策，知人善任，政績考核，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明。二是加強(qiáng)組織建設(shè)，提高公共服務(wù)效率，重點(diǎn)加強(qiáng)央、省兩級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一定名、定編、定崗、定員、定責(zé)、定經(jīng)費(fèi)，骨干人員參公管理；基層實(shí)行網(wǎng)格式一體化運(yùn)行，其工作人員實(shí)行柜員制和勞動(dòng)合同制；通過政府購買服務(wù)外包非核心業(yè)務(wù)。三是自上而下，建設(shè)高水平的全國社保信息系統(tǒng)。

　　紓民困：加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　在人口老齡化加速的背景下，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)成為近兩年的高頻詞。一些國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，僅僅依靠政府，或者單純依靠市場，都存在較大缺陷，必須統(tǒng)籌發(fā)揮好市場和政府兩個(gè)作用。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以緩解目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第一支柱“獨(dú)木難支”的問題，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　對此，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會(huì)副主席周延禮表示，開展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)重要方向，商業(yè)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很好的業(yè)務(wù)空間。

　　“‘十四五’時(shí)期我國第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)將迎來重要發(fā)展機(jī)遇。”全國政協(xié)委員、中國人壽集團(tuán)董事長王濱也持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，大力發(fā)展真正具備養(yǎng)老功能的專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，包括養(yǎng)老儲(chǔ)蓄存款、養(yǎng)老理財(cái)和基金、專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老金等。王濱建議通過開展試點(diǎn)探索多層次、多形態(tài)養(yǎng)老金融產(chǎn)品體系的業(yè)務(wù)新模式，更好滿足不同年齡段、不同收入水平、不同風(fēng)險(xiǎn)承受能力人群的差異化養(yǎng)老需求。

　　全國人大代表、中國銀保監(jiān)會(huì)信托監(jiān)管部主任賴秀福則建議，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和供給能力，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全人口10%以上的覆蓋，以彌補(bǔ)第二支柱在覆蓋面上的不足。還要調(diào)動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)主體積極性，增加金融機(jī)構(gòu)供給能力，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品的選擇。

　　當(dāng)前，我國第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展剛剛起步，合格的養(yǎng)老產(chǎn)品在市場上并不多見。“此次政府工作報(bào)告用‘規(guī)范發(fā)展’這一詞框定第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，目的在于正本清源，發(fā)展真正具有養(yǎng)老概念的產(chǎn)品，聚焦退休老年人經(jīng)濟(jì)方面的需求，而非打著‘養(yǎng)老’旗號推出的投資理財(cái)產(chǎn)品。”孫潔表示，未來應(yīng)加大對第三支柱產(chǎn)品的政策支持力度，出臺一攬子強(qiáng)有力的激勵(lì)政策，包括稅延、稅免、直接補(bǔ)貼等舉措。

　　“針對第三支柱養(yǎng)老金融產(chǎn)品，應(yīng)配套出臺機(jī)制相容的監(jiān)管規(guī)定、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、業(yè)績考核辦法等，堅(jiān)定長期化定位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一領(lǐng)取期限及條件，并在估值核算、投資范圍和投資比例等方面給予鼓勵(lì)性政策，強(qiáng)化養(yǎng)老金融產(chǎn)品的專屬屬性。”王濱表示。

　　為了便于居民在長周期中根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況、家庭結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)偏好等變化，統(tǒng)籌規(guī)劃和動(dòng)態(tài)安排，全國人大代表、中國太保壽險(xiǎn)上海分公司副總經(jīng)理周燕芳建議探索建立養(yǎng)老金第三支柱專屬賬戶體系，實(shí)現(xiàn)資金在三支柱之間的銜接轉(zhuǎn)換貫通，實(shí)現(xiàn)不同層次養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的便捷轉(zhuǎn)換和退出。

　　暖民心：健全“醫(yī)養(yǎng)康”結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系

　　政府工作報(bào)告在概述“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)指出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以 “一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡，健全多層次社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度。

　　“我國已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，‘十四五’要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全多層次社會(huì)保障體系。”國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任胡祖才在3月8日召開的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　他談到，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，多措并舉擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給，提升服務(wù)能力和水平，護(hù)理型床位占比提高到55%。

　　提及目前在應(yīng)對人口老齡化方面存在的問題，周延禮稱，隨著我國人口老齡化趨勢不斷加劇，當(dāng)前我國仍面臨較大的養(yǎng)老壓力，依舊存在基本養(yǎng)老金面臨較大缺口，養(yǎng)老服務(wù)供給不足等問題。對此，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)多管齊下，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的全方位的養(yǎng)老金融及服務(wù)體系。

　　“健全多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。”四川省人社廳一級巡視員張力委員建議，健全多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，相關(guān)部門應(yīng)盡快推動(dòng)相關(guān)工作，建立以賬戶制為基礎(chǔ)，個(gè)人自愿參加、國家給予稅收支持、資金市場化運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金制度，以更好地保障老年人的幸福生活。

　　鄭秉文指出，“十四五”時(shí)期，人口老齡化對我國各個(gè)方面將產(chǎn)生深刻、重大影響，必須加快夯實(shí)養(yǎng)老金制度。他建議“十四五”期間向資產(chǎn)型養(yǎng)老金過渡的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)提到案頭。此外，未來應(yīng)加快擴(kuò)容養(yǎng)老金投資管理人數(shù)量，以更好地提高養(yǎng)老基金投資管理的經(jīng)營能力。

　　周延禮進(jìn)一步建議，未來保險(xiǎn)業(yè)要進(jìn)一步聚焦人口老齡化國家戰(zhàn)略，深度參與長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并積極針對老年人群進(jìn)行專項(xiàng)健康醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)。同時(shí)推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的落地和革新，加快第三支柱養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)發(fā)展，在明確養(yǎng)老金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)，為養(yǎng)老金融全面發(fā)展探索出新的道路。