推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化迫在眉睫

　　兩部門就修改煙草專賣法實(shí)施條例公開征求意見——

　　推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化迫在眉睫

　　本報(bào)記者 李芃達(dá)

　　近年來，我國電子煙等新型煙草制品發(fā)展較快，但隨之暴露出的問題也日益嚴(yán)峻。為加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，近日，工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。

　　“電子煙生產(chǎn)經(jīng)營混亂、市場(chǎng)極不規(guī)范，虛假廣告、假冒商標(biāo)、專利侵權(quán)等現(xiàn)象層出不窮，吸食電子煙的人群低齡化趨勢(shì)及不安全成分添加的健康損害等問題更成為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)。”上海新型煙草制品研究院副院長陳超英介紹，由于在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制等方面缺少有效監(jiān)管，市面上大量電子煙產(chǎn)品存在尼古丁過量、煙油泄漏、重金屬超標(biāo)、不安全成分添加等質(zhì)量安全隱患，對(duì)消費(fèi)者健康的損害難以預(yù)估。

　　此外，不少電子煙企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及大規(guī)模布局線下實(shí)體店和自動(dòng)售賣機(jī)，違法發(fā)布廣告，誘導(dǎo)未成年人吸食。因此，社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁禁止向未成年人銷售電子煙，并希望盡快出臺(tái)電子煙行業(yè)規(guī)范及電子煙生產(chǎn)、銷售等綜合管理辦法。

　　記者注意到，本次《實(shí)施條例》的修改，將在附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任胡清源介紹，相關(guān)規(guī)定主要包括：專賣許可證制度、生產(chǎn)企業(yè)的許可證審批、批發(fā)零售的許可證審批、物流運(yùn)輸中準(zhǔn)運(yùn)證的審批發(fā)放、進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等。

　　“作出上述修改，是因?yàn)殡娮訜煹刃滦蜔煵葜破放c傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性。”胡清源介紹，在核心成分方面，電子煙與傳統(tǒng)卷煙一樣含有煙堿（尼古丁），具有成癮性，此外還有羰基化合物、特有亞硝胺、重金屬等致癌物，有害健康；在消費(fèi)方式方面，電子煙同樣通過釋放氣態(tài)煙霧供消費(fèi)者抽吸；在產(chǎn)品功能方面，消費(fèi)者使用電子煙主要目的是為了獲得煙堿（尼古丁）滿足感。“通過修訂《實(shí)施條例》以及研究制定后續(xù)監(jiān)管政策，將推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化。”

　　“對(duì)電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這與國際上主要國家和地區(qū)對(duì)于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。”陳超英介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已有60多個(gè)國家和地區(qū)將電子煙納入煙草制品管制范疇，40多個(gè)國家明確禁止電子煙銷售。

　　值得注意的是，因缺乏有效監(jiān)管，電子煙行業(yè)的無序發(fā)展造成國家財(cái)稅收入大量損失。與傳統(tǒng)卷煙相比，電子煙無需繳納消費(fèi)稅。據(jù)了解，目前電子煙企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率僅為13%左右，相比67%左右的卷煙綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率差距甚大。“后續(xù)將進(jìn)行相關(guān)政策的制定及依法公布。”胡清源說。

　　李芃達(dá)